十五五教育布局调整：我国将推进完全中学和十二年一贯制学校建设

2026年9月23日，国新办开了一场＂开局起步＇十五五＇＂新闻发布会。教育部在会上端出一份基础教育＂基点＂计划，两个关键动作写得很直白：一是推动建设1000所以上优质高中，二是加大完全中学和十二年一贯制学校的建设力度。

消息一出，家长群、教师群里都在转，热搜也没缺席。先解释名词。完全中学，就是一所学校里同时办初中和高中，一个校园两个学段。

十二年一贯制学校更长一点，小学、初中、高中全包进来，孩子从6岁走进校门，18岁再走出去。这两种叫法说的都是学校怎么组织、怎么排课，跟＂上学要不要强制、学费谁掏钱＂这种法律问题，属于两条平行线。

再看现行法律。《义务教育法》2006年修订实施到今天，规定就一句话：九年义务教育，强制上学，学费全免。孩子到了年龄不送去读书，家长要担责任。

高中不一样，目前的定位是＂普及型教育＂，不属于义务范畴。教育部数据显示，2023年我国高中阶段毛入学率已经达到91.8%，2024年还在继续往上走，但没人强制孩子必须念完高三。

那新政到底新在哪儿？成都、娄底这些地方，前几年已经开了口子搞初高中贯通培养。学生在同一所学校读六年，一部分尖子生可以免中考直升本校高中部。

可这属于小范围试点，参加的孩子是少数，大多数人该考中考还是得考。中考制度并没有被取消，高中也没变成人人必须上的学段。

柳州新建的完全中学更能说明问题。校方的招生规定写得清清楚楚：本校初中毕业生升本校高中，不给降分、不给优先录取，跟外校学生一起参加中考竞争。

这条规定看着不近人情，其实是防止近水楼台先得月，避免完全中学变相搞掐尖、办成变相直通车，这也是政策的一条底线。

海外也有参照。英国的伊顿公学、哈罗公学，本身就是初高中一贯制的老牌私校，学生一读五六年。可英国那边照样保留GCSE和A-Level这种阶段性大考，学生想升学一样得过考试关。

学校的组织形式是一回事，义务教育立不立法是另一回事，这两件事在很多国家都是分开走的。

再说说政策底下的账。2016年全面二孩政策落地，那一年全国出生人口冲到1786万，是近十年的高点。这批孩子现在10岁左右，未来三到五年会陆续涌进初中、高中。

普高学位不提前扩，等到人来了再盖楼，肯定来不及。这是眼下必须要提前布局的一个现实压力。难就难在人口曲线是波动的。

国家统计局的数据显示，2023年全国出生人口降到902万，2024年小幅回到954万，整体仍在低位。等这波高峰过去，学龄人口会明显往下掉。

如果这几年一口气建一大批独立高中，等到七八年后生源不足，校舍空、教师富余的麻烦就得由地方财政来接盘。北方个别县城已经有过这种教训。完全中学和一贯制的巧思也在这里。

一个校园里，今年高中生源多就多开几个高一班，明年初一多了再调回来。实验室、操场、图书馆各学段能共用，老师也能在校内跨段调配。

教育部这两年反复讲＂学位跟着人口走，资源跟着需求走＂，落到具体操作上，就是这个思路。既能扛住高峰，又能避免以后闲置。

还有一个好处是课程能连起来。过去很多重点中学被要求把初中部剥离出去，独立高中和独立初中各干各的。初三老师围着中考转，高一老师又得花两三个月给学生补基础、纠习惯，中间那段衔接总是别别扭扭。

贯通式办学可以把六年甚至十二年的课程一体化设计，重复内容能砍掉不少，对培养有潜力的孩子也更友好。对普通家庭，最实在的利好是优质高中往下沉。这次教育部还配套提了县域普通高中振兴计划。

过去几年，不少县中面临优质生源和骨干教师双双外流的困境，家长为了让孩子上好高中，只能咬牙送去市里、省城。1000所以上优质高中如果真能落到县里镇里，跨区域择校热就能缓一缓，孩子在家门口读好学校才有底气。

一贯制学校还能省点心。小升初摇号、中考排位，每换一次学校，孩子要重新熟悉老师同学，家长要重新适应通勤和作业风格，全家人都累。

一贯制里孩子的成长档案能延续，老师看着孩子从小学长到高中，教育的稳定性和连贯性会好一些，升学焦虑也能少一层。

硬币的另一面得看清。一贯制学校最怕的就是异化成＂超级名校＂。一旦某所学校小学掐尖、初中锁定生源、高中又垄断最好的师资，教育公平立刻打折。

所以各地试点都在强调，招生要走学区入学或摇号，不能靠考试选拔。政策想推得稳，这条红线就不能松。

管理也是硬骨头。一年级的小豆丁和高三学生，作息、心理、学习方式完全不在一个频道上。校长既要懂儿童教育，又要研究高考走势，中间还夹着初中的青春期问题。

师资队伍得覆盖全学段，考核评价体系也得分层设计。管理稍有偏废，容易出现＂小学被忽视、初中管太严、高中放不开＂的问题。

算笔账更直观。全国普通高中在校生目前接近2900万人，如果全部纳入免费义务教育，光学费和公用经费一项，每年新增财政投入就要奔着数千亿元去。

这笔钱从哪出、怎么在中央和省县之间分摊、地方财政能不能扛住，都需要在＂十五五＂乃至更长时期慢慢论证，没法一步到位。

放到2026年9月这个节点看，这次布局调整的意义有三层：给未来学龄高峰兜底、给学段割裂补课、给县域教育输送优质资源。它是高中阶段教育的一次提质扩容，不是学制立法的大改动。

家长这边，别急着焦虑，也别盲目乐观。中考该考还得考，实力该拼还得拼。国家在给孩子多铺路，抓住机会才是硬道理。