伊朗外长阿拉格齐赴纽约参加联合国大会,但他的人身安全却要求美国人保障?
日前,伊朗外交部长阿拉格齐率代表团抵达纽约,为紧随其后的伊朗总统佩泽希齐扬“打前站”。外媒随后披露,阿拉格齐已经向美国提出请求,希望美方为他提供保镖,以保障他的人身安全。
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美国政府消息人士也证实,美国方面已经收到了伊朗方面的请求,并同意为阿拉格齐和佩泽希齐扬提供安保服务。具体来说,美国国务院外交安全局将出动安保小组保护阿拉格齐,而伊朗总统的安全则由负责白宫安全的美国特勤局负责。
这个画面确实有些特殊,美伊之间的军事冲突尚未结束,伊朗外长和总统来美国参加联合国大会,却要由美方人员保障安全,这是否意味着他担心有人对其不利,可能威胁人身安全?
按照伊朗方面的说法,阿拉格齐此行的身份是出席联合国大会的成员国代表。抵达后,他与联合国秘书长古特雷斯通话,并表示希望利用这个国际平台维护伊朗人民的权利和利益。因此出席联大、寻求当地安保,与伊朗继续批评美国的政策,其实并不矛盾。
据介绍,具体负责阿拉格齐护卫的美国国务院外交安全局,本来就肩负着为来访外国部长等政要提供保护的职责,联合国大会也是其每年的重要安保任务。该机构明确表示,曾为出席联大的伊朗外长安排“战术支援力量”。这说明,让美国人员保护伊朗外交官是由先例的。
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不过,今年伊朗方面格外重视安全,完全可以理解。两国仍处在严重军事对抗之中,高层人员出访时面对的风险评估,自然不能照搬和平时期。
阿拉格齐既是伊朗政府的公开代表,也是重要的谈判参与者。他在纽约的行程会吸引媒体、抗议者和不同政治团体关注,安保人员需要同时应对人群接近、现场秩序和突发事件。请求护卫本身体现的是风险管理,至于是否掌握了具体袭击情报,目前还无法证明。
此前美国媒体报道,美国官员曾经间接提醒阿拉格齐和伊朗议长卡利巴夫,以色列可能试图对他们实施暗杀。虽然以色列总理办公室随后否认相关报道,称其为捏造。但站在德黑兰的角度来看,小心驶得万年船,足以让伊方在安排高级官员出访时更加谨慎。
那么,伊朗为什么不依靠自己的警卫?因为在纽约保护一名外长,靠几名贴身保镖远远不够。车队要经过城市道路,活动地点需要提前协调,遇到突发情况还涉及当地警力、医疗救援和现场处置。伊方随行人员再熟悉阿拉格齐,也无法替代美国执法机构在本土的资源和权限。简单来说,美国国务院对外交安全局干这种差事是专业的,远比伊朗的安保人员熟悉本地情况。
从实际效果看,伊方提出正式安保请求,也是对美方保护责任的公开明确。一旦安保责任获得确认,美国相关部门就需要打起精神来保护伊朗代表。即使双方仍在大打出手,仍然缺乏政治互信,仍然可以围绕一项范围清楚的任务开展协调:让代表团完成公务活动,并安全离境。
美国同意提供安保,其实也不奇怪。联合国大会期间,各国领导人和高级官员密集到访,任何严重安保事件都可能迅速演变成外交危机。如果伊朗外长在纽约遭到袭击,影响绝不会止于两国关系,还会让其他代表团质疑参会安全,增加美国作为东道国面临的压力。因此,为阿拉格齐提供保护,也符合美方维护会议秩序和控制风险的需要。
但提供护卫,并不意味着美国已经放松对伊朗的施压。美联社报道,美方批准伊朗核心代表团签证的同时,仍对其活动作出限制,代表团规模也小于上一年。允许参会、安排保护和限制活动,出现在同一趟行程中,恰好说明美方对伊朗高度防范。阿拉格齐有人护送,不等于他在美国获得了不受约束的行动空间。
伊朗总统和外长愿意在这种条件下来纽约,说明它认为此行值得冒险。出席联大可以直接向各国说明立场,也能集中接触斡旋方。
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阿拉格齐赴美途中曾在多哈停留,与卡塔尔官员磋商地区局势,9月22日,伊朗高级官员又透露,伊朗代表团拥有重启外交的授权,可以通过中间人讨论停止敌对行动的安排,虽然没有计划举行美伊总统的直接会晤,但联合国大会无疑是伊朗争取外部支持的合适舞台。
在这种背景下,承担谈判职责的伊朗高层,必须能够安全参加会议、接触其他代表、传递本国立场。人身安全没有基本保障,后面的外交努力就无从谈起。伊朗要求美国提供保镖,说明双方并不是“老死不相往来”,依旧有着展开合作的最低基础。
因此,阿拉格齐担心有安全风险,这是很正常的,但眼下没有证据证明有人准备在纽约对他动手。伊朗方面能否利用这次联合国大会的机会,在国际舞台为伊朗发声,争取更多国家的同情和支持,甚至直接和美国接触,面对面讨论结束战争的可能性,这才是他们此次美国之行的主要目的。解决安全问题只是前提,伊朗能否通过此行收获和平,才是真正的大事。
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