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导读：突然划出0.1%红线！稀土管制新规来袭，外媒：卡脖子的关键来了
2025年10月9日，商务部发布第61号公告，一份针对稀土的出口管制新规正式落地，将管制阈值划定在0.1%的价值占比上。不同于以往只管控国内出境的稀土原料，这次新规把监管的边界拓展到海外工厂：哪怕产品完全在境外生产制造，只要成品当中包含价值占比0.1%及以上的中国原产稀土物项，该产品对外出口就必须向中国商务部申请两用物项出口许可证。这条新规跳出国境的限制，成为我国对稀土全链条管控的重要一步。
这份政策依据《出口管制法》与两用物项管制条例制定，经国务院批准，出发点是维护国家安全与利益。新规划定了清晰的执行边界：一方面管控直接产自中国的稀土相关物项；另一方面，重点监管海外生产但裹挟中国稀土成分的下游产品，这也是本次政策最大的突破点。审批环节设置差异化标准，军事用途、恐怖主义、大规模杀伤性武器相关申请原则上不予批准，人道主义救援等特殊场景则保留例外通道，兼顾安全底线与合理需求。2026年，该规则纳入常态化许可目录，从一纸公告转化为日常执行的审批流程。
很多人会产生疑问，产品生产全程在海外，为何还要遵守中国的许可规则？答案藏在全球稀土产业分工格局之中。稀土矿石只是产业链的起点，十几种稀土元素化学性质相近，冶炼分离提纯才是决定材料可用性的核心关卡。这套工艺需要长期技术积累、配套工业体系，并非单纯开采矿石就能够实现。当前，我国稀土冶炼分离深加工产能占据全球九成左右，不少国家虽然手握稀土矿产资源，却无法独立完成完整的提纯加工流程。
即便跨国企业把生产工厂搬迁到第三国，只要生产原料是经过中国工艺提纯的稀土材料，成品就会留下供应链的印记。新规正是抓住这一产业现实，监管不再只盯着边境口岸货物查验，而是跟随产品供应链流转。海外流水线产出的电机、磁材，只要带有0.1%中国稀土成分，出口环节就要接受许可审查。工厂的地理位置可以转移，但核心材料的来源无法抹去，监管触角由此延伸到全球的生产车间与终端货架。
稀土看似普通，却是高端制造业的“隐形基石”。新能源车驱动电机、工业机器人精密关节、雷达设备，都离不开高性能稀土永磁材料。缺少高纯度稀土材料，大量高端装备的性能将大幅衰减，不少制造生产线甚至会陷入停滞。也正因军民两用的特殊属性，稀土被世界各国视作关键战略资源。
将管制阈值精确到0.1%，彰显出我国对自身产业链地位的清晰认知。这项制度不是征收出口税费，而是把产业链的话语权掌握在自己手中。矿山资源可以跨国采购，但成熟的冶炼提纯工艺很难短时间复制，这便是新规能够落地的底气。许可证审批，成为调节供应链的重要抓手，批否、审批节奏，都会间接影响全球下游制造企业的生产节奏。资源优势由此转化为产业链治理能力，掌握加工工序，就握住了供应链的总开关。
在大国博弈背景下，关键矿产早已成为国际竞争的重要领域。过去的管制大多停留在原料出境环节，而本次新规实现从源头原料到终端成品的追溯。普通消费者或许很难直接感受到政策变化，但管制的影响会沿着产业链层层传导，反映在各类高端消费品之上。
当然，出口管制不等于简单“一刀切”，这是履行防扩散国际义务、守护国家安全的合法举措。0.1%这个微小数字的背后，是我国对全球稀土供应链秩序的重新梳理。它提醒世界，供应链安全不只看矿产储量，更取决于核心加工技术的掌握程度，加工能力，才是战略资源真正的力量所在。
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