联合国秘书长选举,陷入僵局。俄罗斯直接表态:所有候选人,没有一个能接受。三轮意向性投票,没人同时满足“至少9票赞成”和“五常无一否决”。俄方提议:五常坐下来谈,先筛人,再表决。这背后,是大国对秘书长人选的激烈博弈。
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目前八位候选人中,真正有竞争力的只有三个。格林斯潘拿到9票鼓励,但5票不鼓励来自哪些国家尚未确认,其中可能有五常。如果任何一方反对,她即使领先也选不上。罗德里格斯-比尔基特的反对票从3票跳到6票,随着轮次推进,疑虑反而增加。她作为圭亚那常驻联合国代表,安理会内部事务经验是优势,但大国博弈层面分量可能不足。奥图努是乌干达前常驻联合国代表,非洲集团支持是基本盘。但按地区轮换惯例,下一任秘书长应来自拉美,非洲候选人基本只是陪跑,他的参选更多是为非洲集团争取发言位置。三个候选人,没有一个能让五常同时点头。
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美国策略突然变化,提出打破地区轮换传统,主张“全球择优录取”。中方随即指出,这种做法“人为制造分裂,是对历史的不负责”。美国为什么急?按惯例下一任应来自拉美,拉美秘书长在移民、贸易、气候上很可能与美国冲突,美国希望候选人跟自己一致。中国坚持轮换,是因为如果打破惯例,未来候选人可能被“空降”,遴选权进一步集中到少数大国,削弱中小国家发言权。
俄罗斯策略更迂回,要建立“全球多数”国家联盟,推动秘书处“彻底改革”。莫斯科着眼的不只是这次选举结果,而是借选举重新界定秘书长与五常的关系。俄副外长明确表示,要让新秘书长重新考虑古特雷斯时期在乌克兰问题上的“偏袒方针”。现有候选人在俄方看来,无法承载这一期待。
这次僵局暴露出联合国内在矛盾:一个需要五常一致同意才能上位的人,很难在上任后对五常发起实质性制衡。古特雷斯任期后半段已充分暴露这个问题。俄乌战争后,俄罗斯指责秘书处“偏袒”,西方批评古特雷斯对俄软弱。这种“两面不讨好”,不是个人能力问题,而是秘书长职位在大国对抗升级时的结构性困境。
洛格维诺夫提出的“五常磋商”,是在承认困境前提下寻求出路:与其让安理会15国多轮投票、再由五常否决淘汰,不如五常从一开始就介入筛选。好处是效率更高,坏处是透明度进一步降低,中小国家话语权更边缘化。目前27个成员国已致函安理会,要求每轮投票后公开结果。但在五常未达成共识前,透明度诉求很难得到实质回应。俄罗斯提议一旦启动,可能出现两个变化:俄方是否提出“不可接受”名单;是否有新候选人被“空降”,已有外媒提到阿联酋国务部长努塞贝、哈萨克总统托卡耶夫等人可能加入。新秘书长2027年1月1日上任,接手的将是财政吃紧、在全球危机中日益被边缘化的联合国。五常通过这次遴选确立的规则,将影响联合国未来很长一段时间。
这场秘书长选举,表面选人,实际选规则。你觉得五常能谈拢吗?评论区聊聊,转发让更多人看清这场博弈。
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