黄承伟：常态化就业帮扶赋能乡村全面振兴的内在逻辑与实践路径

以就业之“稳”托起民生之“福”

——常态化就业帮扶赋能乡村全面振兴的内在逻辑与实践路径

在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴是核心议题，党的二十届四中全会、十四届全国人大四次会议批准的“十五五”规划纲要对此作出专章部署。就业则是连接个体生存与宏观发展的关键纽带。对于脱贫地区而言，就业不仅是脱贫劳动力获取收入、维持生计的直接来源，更是防止返贫致贫、实现共同富裕的根本保障。2026年是“十五五”开局之年，也是开展常态化帮扶的第一年，就业帮扶工作也随之进入了从“过渡期”向“常态化”转型的关键节点。

这一转型并非简单的政策延续，而是一场深刻的范式变革。过去，我们依靠超常规动员和行政力量推动就业兜底；未来，则需要依靠制度化安排和市场化机制实现高质量充分就业。在此背景下，如何理解“稳”与“福”的辩证关系？如何通过就业帮扶激活乡村发展的内生动力？如何解决转型期面临的结构性矛盾？这些问题亟待从理论与实践层面进行深入探讨。本文将跳出单一的经济学视角，从政治、经济、社会、治理四个维度构建分析框架，总结分析常态化就业帮扶赋能乡村全面振兴的内在机理，并提出具有可操作性的实践路径。

常态化就业帮扶的三重理论意蕴

就业帮扶由脱贫攻坚时期的“应急性”，经过巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年过渡，转向“常态化”就业帮扶，这一转变蕴含着深刻的理论内涵。

从“过渡期帮扶”到“常态化帮扶”体现了帮扶范式转换的历史必然。回顾过去几年，我国的就业帮扶经历了三个阶段的跃迁。第一阶段是脱贫攻坚期，核心是“超常规动员”，通过公益性岗位兜底、扶贫车间吸纳等方式，解决“有没有”的问题，确保零就业家庭动态清零。第二阶段是过渡期，核心是“政策延续”，通过保持政策总体稳定，防止规模性返贫，解决“稳不稳”的问题。而从2026年开始的第三阶段，即常态化帮扶阶段，其核心要求是“制度定型”与“高质量发展”。这一范式转换体现在三个维度的深刻变化：一是目标取向从单纯追求就业数量转向追求就业质量。过去关注的是“能不能就业”，现在更关注“能不能稳就业、增收入、提能力”。这意味着帮扶的重心将从“岗位供给”转向“职业发展”和“人力资本积累”。二是运行机制从“运动式攻坚”转向“常态化治理”。过去依靠的是单一的行政统筹，未来则更多依赖市场机制的调节与公共服务的精准供给。就业帮扶将不再是阶段性的集中攻坚，而是作为常态化工作，深度融入基层治理体系。三是动力机制从“外部输血”转向“内生造血”。过去主要依靠财政资金投入和东西部协作，未来则强调通过产业发展和技能提升，激发脱贫劳动力的内生动力，实现从“要我就业”到“我要就业”“我能就业”的转变。

常态化就业帮扶具有明确的概念界定与丰富的多维意蕴。所谓常态化就业帮扶，是指以脱贫劳动力和防止返贫致贫监测对象为重点，以制度化、精准化、协同化为特征，旨在实现稳定就业、持续增收与能力提升的长期性就业支持制度安排。这一概念包含丰富的多维意蕴：在经济维度，它是农村劳动力资源优化配置的重要手段。通过就业帮扶，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，不仅能直接增加工资性收入，还能通过劳动力的回流带动资金、技术、信息向乡村流动，形成“就业—增收—消费—产业”的正向经济循环。在社会维度，它是促进社会公平、缩小城乡差距的关键举措。就业是低收入群体融入现代社会的主要通道。通过提供平等的就业机会和公共服务，让农村劳动者共享发展成果，有助于打破城乡二元结构，夯实共同富裕的民生基础。在治理维度，它是基层治理能力的试金石。就业帮扶涉及人社、农业农村等多个部门，需要政府、企业、社会组织多方协同。以就业服务为纽带，可以重塑基层政府与群众的联结机制，提升基层治理的精细化与现代化水平。

常态化就业帮扶的价值旨归是以就业之“稳”托起民生之“福”。这里提出“稳—福”辩证法是分析常态化就业帮扶的核心视角。“稳”是前提与基础，“福”是目标与归宿，二者互为表里，辩证统一。“稳”是底线要求。稳就业才能稳收入、稳预期、稳民心。常态化帮扶的首要任务是守住不发生规模性失业的底线，确保脱贫劳动力“有活干、有钱赚”。“福”是价值升华。就业不仅是谋生手段，更是实现人的全面发展的途径。常态化就业帮扶不能仅停留在生存层面，更要关注劳动者的获得感、幸福感与安全感。通过体面劳动，让农村群众从“有活干”走向“有奔头”，从物质富裕走向精神富足，这才是“稳稳的幸福”的真谛。以“稳”求“福”、以“福”固“稳”。只有就业稳定，群众才能安居乐业，进而追求更高层次的幸福；只有群众在就业中感受到了幸福与尊严，才会更加珍惜岗位，从而进一步巩固就业的稳定。

常态化就业帮扶赋能

乡村全面振兴的四重内在逻辑

常态化就业帮扶是乡村全面振兴系统工程中的关键一环。它通过政治、经济、社会、治理四重逻辑，深度赋能乡村振兴。

从政治逻辑看，以就业稳民心，夯实党在农村的执政根基。就业是最大的民生。在脱贫地区，一个劳动力的稳定就业往往关系到一个家庭的生计安全，甚至关系到一个村庄的和谐稳定。首先，就业帮扶是党的宗旨的生动体现。通过“政策找人”“服务上门”，党和政府将温暖送到了群众心坎上，让群众真切感受到社会主义制度的优越性，从而增强对党的政治认同、思想认同和情感认同。其次，就业帮扶是凝聚乡村振兴共识的抓手。乡村振兴战略的实施需要广大农民的积极参与。通过就业帮扶，将国家战略目标转化为群众可感可及的切身利益，让群众在参与中受益，在受益中支持，从而最大程度凝聚起推进乡村全面振兴的磅礴力量。最后，就业稳定是基层政权稳固的基石。通过就业帮扶，让农民有事做、有钱赚、有盼头，能有效减少社会矛盾，夯实党在农村的执政根基。

从经济逻辑看，以就业促增收，激活乡村振兴的内生动力。产业兴旺是乡村振兴的重点，而就业是产业发展的落脚点。第一，工资性收入是脱贫家庭增收的“压舱石”。数据显示，脱贫人口务工就业规模连续多年稳定在3000万人以上，工资性收入占脱贫家庭收入比重超过2/3。稳住就业，就稳住了脱贫家庭收入的大头。第二，就业与产业存在双向赋能机制。一方面，产业发展创造就业岗位，吸纳农村劳动力；另一方面，就业增收反哺产业升级。农民收入增加会带动农村消费扩容升级，为乡村产业发展提供市场空间。同时，劳动力在务工过程中积累的资金、技术和市场观念，回流乡村后可转化为创业资本，推动乡村产业迭代升级。第三，人力资本积累具有长期经济效应。常态化就业帮扶强调技能培训与岗位实践相结合，推动脱贫劳动力从“体力型”向“技能型”转变。这种人力资本的提升，不仅能提高劳动生产率，更为乡村产业振兴积蓄了宝贵的人才资源。

从社会逻辑看，以就业保民生，筑牢共同富裕的底线支撑。共同富裕是社会主义的本质要求，而就业是实现共同富裕的根本途径。首先，就业是最有效的社会保障。对于有劳动能力的农村低收入人口而言，单纯的现金救助只能解一时之急，而“扶上马、送一程”的就业帮扶则能赋予其自我发展的能力，是开发式帮扶的核心要义，具有更强的可持续性。其次，就业促进社会流动与阶层跃升。稳定就业为脱贫家庭子女的教育、健康投资提供了经济基础，阻断了贫困的代际传递，打开了向上流动的通道。再次，就业维系乡村社会秩序。有事做、有收入，农村社会才能和谐稳定。就业帮扶通过减少闲散劳动力、增加社区参与，从源头上降低了社会治理风险，促进了乡风文明建设。

从治理逻辑看，以就业聚合力，重塑乡村治理的组织网络。就业帮扶是基层治理的重要抓手，它通过服务供给将分散的农户重新组织起来。一方面，就业帮扶工作将政府、市场与农户紧密联系在一起，重建了基层治理的组织基础。另一方面，在就业帮扶中，政府负责政策引导，企业提供岗位，社会组织提供专业服务，村集体负责动员协调，推动了乡村治理从“单中心”向“多中心”转型，提升了治理效能。此外，数字化赋能提升了治理精细化水平。

常态化就业帮扶赋能

乡村全面振兴的路径创新

近年来，各地在就业帮扶方面进行了大量探索，我国已基本形成了“四轮驱动”的就业渠道体系。一是劳务协作转移就业，通过东西部协作机制，有组织地输送劳动力外出务工；二是产业带动吸纳就业，依托县域特色产业和帮扶车间，实现就近就业；三是以工代赈就近就业，通过基础设施建设等项目，吸纳低收入群体参与劳动；四是公益性岗位兜底安置，对弱劳力、半劳力进行托底保障。这四条渠道互为补充，构成了全方位的就业支持网络。在服务体系上，各地探索建立了“全链条”机制。从政策宣介、职业指导、岗位推介到技能培训、权益保障，服务覆盖了就业前、中、后的全过程。特别是“政策找人”模式的推广，依托防止返贫监测大数据平台，主动识别就业需求，精准推送政策服务，实现了从“人找政策”到“政策找人”的转变，大大提高了帮扶效率。

尽管成绩显著，但对照常态化帮扶的高标准，当前工作仍面临四大困境。一是政策衔接存在“断点”。过渡期部分帮扶政策面临到期退出，而常态化政策体系尚未完全定型，存在“政策真空”与“悬崖效应”风险。部分地区对“常态化”理解不到位，出现了“松口气、歇歇脚”的懈怠倾向，工作力度有所减弱。此外，一些短期性、特惠性政策如何平稳转化为普惠性、长效性制度，仍需进一步探索。二是供需匹配存在“堵点”。县域产业就业承载力不足，导致“有人没活干”与“有活没人干”并存。一方面，脱贫劳动力技能素质普遍偏低，与产业升级需求错位，结构性就业矛盾突出；另一方面，就业信息不对称，岗位供需对接效率有待提升，特别是偏远山区，信息闭塞问题依然存在。三是质量提升存在“难点”。当前脱贫劳动力就业稳定性不足，灵活就业、季节性就业占比偏高。部分帮扶车间、公益性岗位存在“重安置、轻发展”倾向，岗位质量与收入水平偏低，缺乏吸引力。同时，技能培训的针对性、实效性不强，“培训—就业”转化率不高，存在“为培训而培训”的现象。四是长效运行存在“痛点”。基层就业服务力量薄弱，乡镇、村一级专职人员不足、专业能力欠缺，难以满足常态化服务需求。就业帮扶资金投入的可持续性面临压力，部分地区过度依赖上级转移支付。此外，部门协同机制不健全，就业、产业、监测、社保等政策存在“碎片化”现象，尚未形成政策合力。

有效应对上述困境，实现就业帮扶的高质量发展，必须以系统观念着力推进路径创新，构建“产业—就业”协同、“外出—就近”双驱、“技能—兜底”分类及“服务—治理”一体的四大创新路径。

创新路径1：构建“产业—就业”协同联动机制，做大就业“蓄水池”。 产业是就业的根基。要将就业帮扶融入县域经济发展大局，实现产业与就业的良性互动。一是以产业规划引领就业扩容。在制定县域产业规划时，应将就业承载力作为核心指标。要优先发展劳动密集型与技术密集型相结合的富民产业，如农产品加工、乡村旅游、农村电商等。确保每个脱贫县培育2—3个带动力强的主导产业，让产业发展与就业增长同频共振。二是以联农带农机制强化就业黏性。推广“企业+合作社+农户”模式，完善利益联结机制。将就业带动纳入新型农业经营主体扶持评价体系，对吸纳脱贫劳动力就业的企业给予税收优惠、贷款贴息等支持。要推动近3/4的脱贫人口与新型经营主体建立稳定利益联结，让农民更多分享产业增值收益。三是以新业态拓展就业新空间。大力发展农村电商、直播带货、预制菜、智慧农业等新业态。要培育新职业，创造更多高质量、灵活性的就近就业岗位，吸引青年人才返乡创业就业。

创新路径2：完善“外出—就近”双轮驱动格局，畅通就业“双通道”。 坚持外出务工与就近就业并重，构建多元化的就业渠道。第一，深化东西部劳务协作，提升组织化输出水平。扩大脱贫劳动力有组织外出务工规模。将交通补助范围由跨省延伸至跨县，降低务工成本。同时，加强稳岗服务，解决外出务工人员的后顾之忧。第二，扩容就地就近就业，打造“家门口的饭碗”。 推动帮扶车间转型升级为乡村车间，提升其市场化生存能力。扩大以工代赈实施规模，提高劳务报酬占中央投资比例，在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，让更多群众在家门口实现就业增收。第三，支持返乡入乡创业，以创业带动就业。整合税费减免、场租补贴、贷款贴息等政策，推广“创业导师+服务专员”模式，搭建返乡创业孵化平台。优化农村创业环境，实现“创业一人、带动一片”的倍增效应。

创新路径3：健全“技能—兜底”分类帮扶体系，提升就业“含金量”与“兜底力”。首先，实施精准化技能提升行动。建立“产业需求—培训供给—就业输出”联动机制，推行“定岗、定向、订单”培训，提高培训后就业率。重点加强数字技能、绿色技能、养老护理技能等紧缺领域培训，推动脱贫劳动力从“体力型”向“技能型”转变，增强其市场竞争力。其次，规范公益性岗位兜底保障。健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退出”动态管理机制，优先安置弱劳力、半劳力和残疾人。重点开发乡村公共基础设施养护员、防止返贫致贫信息员、敬老助残协管员等岗位，实现“兜底”与“服务”双赢。同时，要防止“养懒汉”，建立合理的考核激励机制。再次，强化重点群体专项帮扶。对易地搬迁脱贫人口实施“稳岗就业专项行动”，确保有劳动力的搬迁家庭至少一人就业。对返乡回流劳动力建立“一人一档”跟踪服务机制，及时提供再就业援助，防止因失业返贫。

创新路径4：强化“服务—治理”一体化保障，织密就业“保障网”。 就业帮扶不仅是经济工作，更是社会治理工作。要强化服务与治理的融合，提升帮扶效能。一要推进就业服务数字化转型。建好用好全国防返贫监测信息系统与就业信息平台，打破部门数据壁垒，实现脱贫劳动力就业状态动态监测、岗位信息智能匹配、政策服务精准推送。全面推广“免申即享”“政策找人”模式，让数据多跑路，群众少跑腿。二要健全常态化防止返贫致贫就业帮扶机制。将符合就业困难人员条件的防止返贫致贫对象纳入就业援助范围，落实城乡居民基本养老保险费代缴政策。建立就业帮扶与防止返贫监测的联动响应机制，对失业返贫风险对象“发现一人、帮扶一人、销号一人”，筑牢防返贫堤坝。三要加强农民工权益保障。加大欠薪治理力度，健全工资支付保障制度，确保农民工劳有所得。扩大社会保险对灵活就业人员的覆盖范围，推进新就业形态劳动者职业伤害保障。完善法律援助与劳动争议调解机制，让脱贫劳动力“就业有尊严、劳动有保障”。四要夯实基层就业服务能力。加强乡镇、村就业服务队伍建设，配备专职就业协理员，解决“最后一公里”问题。推动就业服务资源下沉，在行政村设立就业服务站点。建立就业帮扶工作考核评价体系，将就业质量、收入增幅、群众满意度纳入考核指标，确保工作落到实处。

就业是民生之本，是乡村全面振兴的关键支撑。随着2026年我国进入常态化帮扶新阶段，就业帮扶正从“过渡期阶段性举措”向“常态化制度安排”深刻转型。常态化就业帮扶不仅是经济层面的增收手段，更是政治认同、社会公平与基层治理的综合体现。面对新形势、新任务，我们必须保持战略定力，坚持问题导向，不断创新路径，将就业帮扶深度融入乡村全面振兴的全局。让每一位农村劳动者特别是有劳动能力的防止返贫致贫对象都能通过体面劳动收获稳稳的幸福，由此持续筑牢农业农村现代化和共同富裕的民生根基。

（作者系中国乡村振兴发展中心原主任、研究员）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第18期

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编 辑：张琼文