波兰外交部长西科尔斯基出席联合国大会期间表示,对俄罗斯的安理会常任理事国地位发难。西科尔斯基称,俄罗斯现在的常任理事国身份,在法律上存在疑问。他拿1971年的中国代表权问题进行了对比。当年联合国大会经过了正式表决,而1991年苏联解体后,俄罗斯接替苏联的常任理事国席位,却没有经历安理会或联合国的同类表决。
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随后,俄罗斯总统叶利钦致函时任联合国秘书长德奎利亚尔,通报苏联在联合国、安理会及其他机构的会员资格由俄罗斯联邦继续,俄罗斯承担苏联根据《宪章》享有的一切权利和财政义务。联合国随后将此事通报各会员国,使得这项安排在事实上通过了。
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但正如笑话中说的那样,乌克兰没收俄罗斯否决权的要求被俄罗斯否决了。如果按照《联合国宪章》的程序,想把任何一个常任理事国赶走,几乎都不可能。第6条规定,持续侵害宪章原则的会员国,可由大会根据安全理事会的建议予以开除。
但安理会向联大提出开除建议属于实质性事项,也就是说,可以一票否决。只要俄罗斯投下反对票,草案根本走不出安理会。1974年,安理会曾表决建议联大开除南非,当时拿到10票赞成,最终仍因美英法三国投下反对票而未获通过。
再一个方案则是直接修改《联合国宪章》,把俄罗斯的名字去掉,这个难度就更大了。《宪章》第108条规定,修宪需要联大三分之二会员国表决通过,再由三分之二会员国按各自宪法程序批准,其中必须包括安理会所有常任理事国。第109条规定的审查大会路径,同样要求最终获得三分之二会员国、包括所有常任理事国批准。最终还是同一个问题,俄罗斯可以拒绝批准,这是五常制度设计之初就决定了。
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所以西方一些人开始另辟蹊径,试图从安理会《暂行议事规则》入手。根据第17条,如果安理会内部对某位代表的全权证书提出异议,该代表在安理会作出决定前仍可继续履职。所以就有人设计了一种打法:不针对俄罗斯这个国家,而是针对俄罗斯代表。理由就开头说的那个,《宪章》里写的是苏联,俄罗斯代表如何证明自己代表苏联?
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从1949年到1971年,联合国面对的问题是谁代表中国行使在联合国的权利。最终,1971年10月25日,第26届联合国大会通过第2758号决议。决议明确写道:恢复中华人民共和国的一切权利,承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表。联合国1971年官方年鉴对此也有详细记录。中国的常任理事国席位一直存在,改变的是由谁代表中国行使这一席位。
因此,真正值得警惕的,并不是中国席位本身存在什么法律漏洞,而是五常制度一旦被撕开口子,如果西方想办法把俄罗斯办了,就能找其他理由来针对中国。近年来,这种情况本来就在升温。西方一些声音就提出所谓联大第2758号决议“未处理台湾地位”的说法,试图据此为台湾地区参与国际组织寻找空间。如果西方政界真能在俄罗斯身上把绕过否决权的问题解决了,下一个被针对的必然会是中国。
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