美国给伊朗航空公司划下的停飞日期到了,伊朗的客机却落在了广州。
据法新社 9 月 23 日援引航班追踪网站 Flightradar24 的数据报道,马汉航空一架从德黑兰起飞的客机当天抵达广州。就在两天前,美国财政部长贝森特还公开宣称,到了 23 日,伊朗航空公司将在全球停摆。
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话说得很满,现实却没有照着走。一次普通的国际航班降落,就这样成了美国制裁威胁无法覆盖所有地方的例证。
贝森特这次拿出来的手段相当直接:谁继续给伊朗航司加油、提供降落服务、出售机票,谁就可能被排除在美元体系之外。这番话表面上冲着伊朗,实际上是在给其他国家的机场、航空服务商和金融机构出难题。
飞机从德黑兰飞出去,沿途和目的地需要一整套服务。机场要接收,地勤要保障,燃油要供应,机票要销售,相关费用还得有人结算。美国不必亲自把每一架飞机拦下来,只要让其中某些服务商退出,一条航线就可能维持不下去。
而且,这种压力不一定要等到制裁真正落下才见效。
对一家企业来说,给伊朗航班提供服务,赚到的是一笔具体收入;一旦因此影响其他国际业务,损失却可能大得多。账算到这里,不少企业即便没有收到明确处罚,也可能先停掉业务。这正是此类制裁威胁的厉害之处:让别人替美国执行限制,还由别人承担停止合作的损失。
伊朗周边已经出现了这样的变化。法新社援引当地旅行代理商的说法报道,飞往巴格达、马斯喀特等目的地的航班受到影响。仍有其他航线保留安排,地区内的情况并不完全一致。
但美国希望各方避险退让,不等于中国也必须照办。
9 月 22 日,外交部例行记者会上,有记者问及美国的制裁威胁,以及中方是否允许伊朗航班抵达广州和上海。郭嘉昆的回应很明确:“中方一贯反对没有国际法依据、没有联合国安理会授权的非法单边制裁。”
这句话没有陪着贝森特比谁嗓门大,却把分歧放到了根本处:美国作出的决定,凭什么自动成为中国必须执行的命令?
中伊之间的正常往来,不能变成美国财政部随时可以批准或撤销的事项。今天是一架飞机能不能落地,明天就可能是一批货物能不能交付、一家企业能不能继续合作。如果一遇到美元威胁就退让,今后每一项对外业务,都可能多出一道来自华盛顿的门槛。
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因此,中国的态度关乎自身的长期利益。接受这种要求,付出的不只是取消几班飞机的代价,还意味着让对方进一步插手自己的对外交往。
当然,表达原则立场与处理企业面临的具体风险,是两个层面的事情。中国企业同样需要考虑结算、保险以及海外业务等现实问题。国家拒绝接受单边制裁的正当性,并不意味着这些经营压力会凭空消失。
接下来,美国还得面对自己放话之后的难题:究竟准备把惩罚推到哪一步?
针对一家服务商采取措施,与试图把一个大型经济体排除在美元体系之外,涉及的范围完全不同。处罚扩大到什么程度,会影响哪些交易,又会给美国企业和金融机构带来多少麻烦,都需要重新算账。制裁对象越多,牵涉的利益越复杂,执行就越难保持口头威胁时的那种干脆。
中国在全球生产和贸易中占有重要位置,中美之间也存在广泛的商业联系。如果美方为了迫使中国停止几条航线,把冲突一路扩大,受到冲击的就不会只有伊朗和中国一方。原本想用较小成本逼别人让步,最后可能变成需要自己承担更大损失。
贝森特还提到,美方正与中国金融官员就伊朗制裁问题进行沟通。把这句话与中方的公开回应放在一起看,更能发现双方之间的距离:美方希望中国配合,中方重申反对非法单边制裁。谈过这个问题,显然不等于已经接受对方的要求。
这场争执中,还有一笔容易被忽略的账,落在普通旅客身上。
一条航线停飞,受到影响的包括回国探亲的人、出差的商人,以及依靠往返航班经营的旅行社。法新社报道,伊拉克一些旅行代理商已经接到焦虑旅客的询问,有人考虑改走陆路,意味着更漫长的旅程。
制裁在新闻里是一句强硬表态,落到这些人身上,就是行程被打乱、时间被耽误、费用增加。把航空联系压缩到难以维持,压力也会沿着售票柜台和边境道路,传给并不能决定国家政策的普通人。
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广州这次航班落地,当然不能解决伊朗航空业面临的所有困境。但它至少让 “全球停飞” 的说法遇到了一个具体而清楚的现实。
美国可以给自己的制裁列出期限,却不能要求中国把这个期限当作关闭正常往来的指令。中国反对什么,已经公开说清楚;伊朗客机能否继续飞来,也不该由贝森特的一番狠话替中国决定。
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