1951黄岩全面土改，过程异常顺利，贫农占有的土地从14%升至39.5%

新中国成立后，除了东北、华北的一些老解放区进行了土地改革，尚有三亿一千多万人口的新解放区仍然没有土改，农民仍受地主阶级的剥削和压迫。

1950年6月30日，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》，明确提出要“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。”根据全国解放后的新情况，党中央明确提出了土改中依靠雇农、贫农，团结中农、中立富农，打倒地主的阶级路线。很快，在解放以后农村的掀开了一场以反封建为基本任务的伟大的土地改革运动。

7月，政务院颁布《农民协会组织通则》和《人民法庭组织通则》，最高人民法院发出了《关于镇压反革命活动的指示》。8月，政务院颁布《关于划分农村阶级成分的决定》，9月，华东军政委员会颁布《惩治不法地主暂行条例》。这就使土改工作有法可依，有规可循。

据不完全统计，土地改革前黄岩全县总人口约为66万，耕地面积65.7万亩。其中地主约2.24万人，占有耕地19.9万亩；富农1.26万人，占有耕地4.4万亩，这样，占总人口约6.5%的地主、富农占有耕地总面积的37%，而占总人口约44%的贫雇农却只占有耕地总面积的14%。

这种土地占有情况严重地束缚了农业的发展，亟须加以彻底改革。

黄岩的土改运动，在展开前进行了比较充分的准备和试点，经历了反霸、划分阶级成分、没收征收、分配和检查结束土改整籍发证五个阶段，斗争最激烈，具有决定意义的是划分阶级成分，没收征收和分配三个阶段。

土改的主要准备工作，一是调查情况，宣传土改。

早在减租与土整的工作中，领导上就开始进行了解土地情况及剥削关系，县委还以土屿乡（鼓屿乡）和茅畲乡分别代表平原、山区进行了调查摸底。

广泛开展宣传活动。1950年11月1日，县委宣传部发出《减租征粮宣传必须同时结合土改宣传的通知》。

11月23日，县委发出总结征粮，选举交粮模范，结合整理组织转入土改工工作的指示，要求在总结征粮时必须结合土改的一般宣传教育工作，对各阶层的教育要有不同的重点，对地主，应了解其思想情况，说明土改的正义性及土改后的出路；对富农，说明这次土改不动富农，教育其站在贫雇农民一方，并进行土改后的好处教育。

指示还要求召开村民大会，组织干部群众学习政务院的《关于划分阶级成分的决定》和《中华人民共和国土地改革法》。

通过宣传教育，群众情绪普遍提高，要求土改。

二是组织准备。根据中央指示精神，黄岩从县委到乡村，逐级建立了农民协会和土改委员会，于1950年7、8、9三个月，开办了10多个村干部、土改积极分子培训班，教育培养了大批村干部和农民积极分子。县委还组织了土改工作队分赴各区乡指导土改，形成了一支以农会干部和土改工作队为主体的骨干队伍。

三是整顿思想作风，改造乡村政权组织。县委在1950年12月底前，先后举办了两期土改干部训练班，对土改干部的思想作风进行整顿，教育改造了原有村干部，对一部分不能胜任土改工作的干部，则调到省政府专署加以训练。

同时培养贫雇农积极分子，整理扩大了阶级队伍，把一批混入乡村政权组织的土匪、流氓、兵痞等不纯分子清除出去，纯洁了乡村政权组织。

在做好准备工作的同时，县委还进行了土改试点工作。1950年10月，县委抽调了58名干部在土屿、药山乡开始土改基点试验工作，至12月试点结束，取得了经验。

1951年1月初征粮完成后，全县大部力量转入土改工作。县直接领导了澄江区（除拱西乡）全面展开土改，其他各区也都先后以一个或两个乡为基点进行土改试点。2月份省里工作队来黄岩，配合区乡干部在金清、新桥两区中展开土改。

接着，澄江区基点乡土改完成，县委抽出干部加强路桥、洪家、三甲三区的土改工作及领导。至此，黄岩土改全面展开，全县共投入土改干部达1301人（内包括省、地土改工作队及土改完成乡抽出的农民积极分子420名）。

这期间的主要教训，是没有放手发动贫雇农向地主恶霸开展面对面的斗争，土改工作队和村干部包办了土改，使封建势力没有被彻底摧毁，因此，鼓屿乡、药山乡的土改试点被称“和平土改”。

1951年3月开始，进入土改的反霸阶段。

土改前，黄岩封建势力浓厚，反动党团组织势力深入农村，情况复杂，组织严重不纯，乡、村政权组织大部分为匪、特、霸所掌握，或兵痞流氓当权，匪特到处进行暗杀、破坏等。而恶霸又是匪特的社会基础，群众对他们恨之入骨。要深入开展土改运动，首先必须剿匪反霸，整理组织，发动群众，扫除障碍。

3月初，各乡土改工作队到达工作岗位，会同当地的乡、村组织在5月统一逮捕了564名反动党团恶霸分子。

接着，工作队通过村干部和积极分子，深入了解各村的苦主情况，掌握其典型材料，对苦主进行动员教育。

随后，各乡召开贫雇农大会，工作队表示了政府土改的决心，宣布了全乡恶霸名单，号召广大贫雇农有苦诉苦有冤伸冤，提出“肃清土匪好土改，打倒恶霸好分田”的口号。各村的苦主纷纷上台揭发地主恶霸的罪行。

经过诉苦教育，提高了群众的阶级觉悟，掀起了反霸的群众运动热潮。

各地分头召开地主会、工商会等会议，对地主及工商阶层进行教育，争取其中的开明人士，切实掌握恶霸的情况。在此基础上，各区、乡先后公开组织人民法庭审判、斗争恶霸。

从3月5日到16日，全县共开庭123次，镇压恶霸187人，参加开庭的群众达11万多人，参加斗争人数有4万多人，苦主有1912人，登台控诉的736人，极大地打击了地主阶级的气焰。

在反霸的同时，各地紧紧结合剿匪镇反运动。至5月份，共逮捕匪首1201人，其他反革命分子808人，并对其中罪大恶极者进行了公开斗争和严厉镇压。

群众性的反霸斗争深入农村，在斗争中打的准，打的有力量，初步打倒了封建势力的统治优势，肃消了土匪，广大群众拍手称快。

在斗争中，消除了不纯干部，一批积极分子和贫雇农进入乡，村领导组织，为土改的下一步开展打下了良好的基础。

划分阶级成分，是土改的第二阶段。此时土改已深入人心，工作进展较快。

药山乡在土改教育阶段，通过对调查并召开干部会议对照，基本掌握了地富农、小土地出租者的人口、田亩、劳动情况、人员职业、生活情况及经济来源、对农民的态度及恶绩等方面情况，做到心中有数，为划分阶级成分打下了基础。这对全县划阶级的推开有所借鉴。

划分阶级成分，分自报公议、审查通过、张榜公布三步。在实际工作安排中，一般先划地主、富农、小土地出租者的阶级成分，后划贫雇农和中农的成分。

在自报公议前，先召开村民大会，讲解政务院颁布的关于划分农村阶级成分的决定，进行教育讨论，使每人清楚划分成分的条件，再对照个人情况，报出自己的阶级成分，然后大家评议。

在评议中，对地主、富农不服的，就给他提出划成分的条件，并召开会议进行面对面斗争，因此，地富一般最后都能承认自己的阶级成分。对死不承认的，就由法院宣判解决。

评议过后，由乡农协委员会和土改工作队审查通过，由区委批准，以乡或村为单位，召开群众大会，公布阶级成分。

在这个阶级，一般都能按法令分别对待，但也发生了一些偏差，主要是少数干部包办代替，阶级成分有提高，与实际不符。

划分成分后，就进入没收征收阶段。

一般以乡或村为单位，召开民兵青年、贫农、中农、富农、地主、小商贩、妇女会议，学习政策规定，进行没收征收前的宣传教育，提高群众的认识与阶级觉悟。这一阶段工作的政策性很强，斗争激烈。

按照《土改法》的规定，属于没收范围的，一是地主的土地、耕牛、农具、多余的粮食、房屋；二是半地主式富农出租的土地。

属于征收范围的，包括：祠堂、庙宇、教堂、学校和社会团体在农村的土地（公地）；工商业家在农村的土地和原由农民居住的房屋；富农出租的土地。其规定十分明确。

为了不出偏差，不出乱子，没收征收中很强调组织纪律，土改试点乡药山乡制定了四条纪律：大公无私，站稳立场，照章办事，不准乱征收没收；没收的东西，不准任何个人私自动用；加强保管，严禁偷盗破坏贪污行为。如有地主、匪特不法分子破坏、阻碍土改，呈报上级批准后，以法惩办。

负责机构为没收委员会，下设没收、保管、检查三股，检查地主登记的东西，初步确定没收多少，留下多少，如何召开没收大会，如何应对地主不同表现。各乡一般都先进行典型试验，然后全面开展。

没收前，先由乡造册，令地主进行登记。接着召开没收大会，地主在会上将契约、表册交给没收委员会，并当众宣读，由群众讨论是否彻底，最后大会通过，开始没收。

在这个过程中，斗争很激烈。金清区新市乡以缴契结合开庭，在缴契大会后，接着开庭公审，镇压了两名不法地主。腰塘乡地主王大宝不老实，对他接连斗了三次才低头。

金清区在4月1日至12日的12天中，共开庭公审15次，镇压罪犯38人，对76人进行了面对面斗争，有264人上台控诉，729人上台发言。

这个阶段斗争虽激烈，但总的来说农代会开得较成功，大部份恶霸地主的浮财没收都经县批准，没收基本上没有越出范围和违犯政策现象，但个别乡准备不充分，造成工作被动；个别乡发生了多没收现象。

对于没收财产的分配，黄岩县委制定了一套具体的方案。在征收没收完成后，先进行主教育工作，重点是加强贫雇农及干部积极分子的思想教育。

教育的总要求，以六个口号为标准：农民团结互让；干部大公无私；目的有利生产；方法民主协商；分配公平合理；结果群众满意。

对村干部，强调起模范带头作用；对贫雇农，重点进行分配时带头团结互让和团结中农的教育。先培养典型，在农代会上作介绍，再分组讨论，最后在大会上进行总结的方式。这样，基本上解决了分配时的一些具体问题。

土地分配，是以村为单位进行分配，以乡为单位进行调剂。各村之间，基本上保持平衡，在原耕基础上，按数量、质量及其位置，抽补调剂，再按人口统一分配。

根据这一原则，各乡、村首先召开农代会，就土地分配方案进行讨论，接着以村为单位，进行代表自报，公议试验。试验过后，召开人民会议，宣布土地数目及分配原则。

农民会议后，各村按地区分成几个大组，得田户、原耕农自报公议，初步分好土地，经大会汇报通过，然后大家内部互相酝酿调换土地，在没有大的意见后，即张榜公布，三榜定案，最后发动全村群众认田。

房屋、农具、家具的分配，是以村为单位落实。房屋家具随屋分配，多者适当调剂；农具耕牛以分给没有耕牛的农户为主，缺少的为次；粮食折成牛或主要农具进行分配。

分配工作先由村代表会提出大体方案，然后召开村农会，进行民主评定，然后进行分配。首先分给没有房屋、农具、家具的雇佣农，再照顾到较贫苦的中农。

土改分配中，基本上是按原则分配，没有出现大的差错，而且做到了团结互让。一些土地较多的村敲锣打鼓把多余的土地送到外村去。

金清区新市乡七村在分配农具、家具时，中农首先表明态度，说这些东西应分给贫雇农。而贫雇农则说，分到了田就好了，家俱不分也没关系。最后分配的结果大家都很满意。

到1951年6月，除少数几个乡镇尚未土改外，大部分乡镇完成了土地的分配。

分配结束以后，广大农民欢欣鼓舞，敲锣打鼓地召开庆祝大会，欢庆“土地还家”。大会上，土改工作队长、乡长、乡农会主任都到会讲话，总结土改，布置评比模范，动员参军抗美援朝，号召劳动发家，生产致富，保卫胜利果实的措施。

结束土改和整籍发证，是土改的最后阶段，也是保证土改质量，巩固土改成果的举措。

在土改前四个阶段完成后，全县132个土改乡镇，群众已充分发动，土改问题已得到解决的一类乡只有28个；封建势力尚未打倒，基本未解决问题的三类乡有12个；其余的92个乡土改遗留问题也不少。

这主要是因为土改大部分是和平土改，有的地方反革命势力统治仍很浓厚，没有被彻底摧毁。加上土改后，干部群众思想松懈，导致反革命分子反攻复辟，不听管制，收买干部，拉拢落后群众闹宗派，斗争后倒回果实。

组织上，民兵里有10%立场不稳，乡里各种委员会，有约三分之一的组织不纯。因此，必须真检查结束土改，达到团结内部，巩固胜利，发展生产的目的。

县委根上级指示精神，在各区完成了一个乡的土改复查的基础上，于1952年3月抽调11个机关干部和60名积极分子组成结束土改工作队，普遍进行检查结束土改工作。

检查前，各区乡干部学习土改法及刘少奇主席关于土改的报告，群众学习土改是否彻底的五个标准：群众能起来对地主面对面的斗争并敢于没收分配东西，并有决心保护果实；对地主、恶霸已老实向群众低头；各种群众组织已纯洁；民兵已纯洁；农民敢于生产。

随之开始检查土改，教育群众揭发地主反攻破坏的事实，广泛开展斗争，善始善终处理土改遗留下来的尾巴，总结评选积极分子，整理组织，颁发土地证，确定产权。

1952年5月，全县发证基本结束。全县67%的农民分得了土地，雇贫农占有土地从土改前的14%上升到39.5%。