菲律宾自7月29日向联合国交存了黄岩岛的海图之后,又在近期准备提交中业岛海图。作为菲律宾非法侵占的最大岛屿,其通过更精确的海岸线、海拔和周边水域记录,作为非法声索的阴谋。
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菲总统海事事务助理安德烈斯・森蒂诺表示“更新后的海图不仅仅是一份技术文件,它被描述为政府正式证明其对该岛存在和主权的一种方式。这实际上是宣告了该岛确实属于菲律宾。”
菲律宾为了进一步巩固对非法侵占9个岛礁的非法声索,小马科斯炮制了所谓RA 12064《菲律宾海洋区域法》,将中方固有南海岛礁纳入菲方版图。
并且他还将老马科斯时期PD 1596 总统令(1978)中单方面非法将南沙部分岛礁划分为菲“卡拉延群岛”,推行所谓的“海洋群岛防御”,大肆炒作所谓的“西菲律宾海”,试图以国内立法侵吞中国固有岛礁。他任期内先后签署两份关键行政命令,系统性推进南海非法声索:
第57号行政命令设立国家海事委员会,统筹各部门开展岛礁水文勘测、测绘海图,正是这份命令启动了中业岛等 9 处侵占岛礁的基线测量与新版航海图制作工程;
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第111号行政命令,单方面为南沙 131 处中国岛礁、沙洲设置菲律宾名称,强制全国官方文件、地图、教材使用该套命名,要求测绘机构更新官方海图。
两项行政命令相互配合,叠加菲律宾国会通过的《海洋区域法》,构成一套完整的国内法律链条,支撑菲方测绘岛礁、更新海图、择机向联合国提交海图,图谋以制图、改名等方式,试图将非法占领事实包装为主权依据。但南沙群岛是中国固有领土,菲律宾单方面国内行政法令,完全不具备改变领土主权的国际法效力。
菲律宾的野心在于通过陆续交存黄岩岛、中业岛海图,实施“法律战”,为炒作所谓的“南海裁决”造势。菲方将要提交中业岛海图还只是第一步,按照其计划,还将陆续交存北子岛、南钥岛、马欢岛、西月岛、杨信沙洲、费信岛、仁爱礁、司令礁海图,为期炮制的 “卡拉延群岛” 概念,制造法理与地理上的割裂,这套主张没有任何国际法依据。
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这次测绘、制作中业岛更新海图,核心目的就是为后续法理操作铺路,图谋以 “岛屿地位” 来索取领海、专属经济区乃至大陆架权利,但这套操作在国际法上完全站不住脚。
但是菲律宾还在自欺欺人,继续进行测绘和海图更新。据菲方信息,中业岛海图是其头号任务,是第一个完工并交付的。马欢岛、南钥岛测绘工作还在继续,菲方希望年底完成下一张更新海图。
从策略上判断,菲律宾会分批完成测绘、分批对外造势,择机陆续向联合国提交其余岛礁的海图。这是一套长期工程,不是一次性动作,目的是逐个为每一处非法侵占岛礁完善水文基线资料,持续在国际层面制造 “菲方对这些地貌拥有主权” 的假象。
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需要强调的是,领土主权问题本身不属于《联合国海洋法公约》调整范围,不能靠单方面测绘海图、提交联合国来改变领土归属。联合国仅负责存档相关海图,不代表认可菲律宾的主权主张。菲律宾在非法侵占的中国岛礁上单方面划定基线、索取海洋权益,在国际法上完全无效,中方坚决反对。
菲律宾热衷于交存海图,其实是延续非法仲裁的闹剧,试图通过改变岛礁名称、交存海图图谋领海基线向外延伸200海里的大陆架。
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南沙岛礁彼此距离很近,9 个岛礁各自画 200 海里大圆,会出现大面积互相重叠。粗略估算重叠之后,菲方幻想能拿到的海域大约120万~160万平方公里。这片区域覆盖南沙中北部大片海域,包含大量油气资源、渔业资源以及关键海上通道。
俗话说,不怕贼偷,就怕贼惦记。尽管中方多次警告菲方,并对其非法行为进行反制,但是菲律宾并没有停止相关非法活动,不仅继续试图将非法建设侵占中国9个岛礁,还试图塑造其合法性,这种痴人说梦的野心,也必将遭遇严重打击。
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