特朗普催各国退出国际刑事法院，仅一小国响应，欧洲全说不

美国总统唐纳德·特朗普呼吁各国“立即”退出国际刑事法院，欧洲多国领导人纷纷表达了对这一机构的支持。爱尔兰总理米歇尔·马丁周四在纽约联合国大会上发表讲话，重申对国际刑事法院的支持，并表示爱尔兰“坚决反对任何削弱该法院的企图”。

在谈到乌克兰冲突时，马丁调，位于海牙的国际刑事法院必须让俄罗斯为其行为“承担责任”。他说：“战争罪行不能逍遥法外……这就是爱尔兰坚定支持国际刑事法院的原因。”他还呼吁，针对该法院的所有措施都应“立即撤销”。同一天，荷兰首相罗布·耶滕也为国际刑事法院辩护。他虽未直接点名特朗普或美国，但指出该法院“受到攻击”，并质疑：“怎么会有人反对起诉最严重的罪行？”他呼吁：“回应只能有一种，那就是对国际刑事法院，以及所有维护国际法律秩序的机构说：‘住手’。”他的发言赢得与会代表的热烈掌声。

国际刑事法院被视为全球最高级别的刑事法院，其管辖权源自《罗马规约》。该条约于2002年生效，已有125个国家批准。美国和以色列并非《罗马规约》的缔约国，因此不承认该法院的管辖权。特朗普长期以来批评国际刑事法院越权，认为该法院不应该对美国公民行使管辖权。在周二的联合国大会上，他公开呼吁各国退出国际刑事法院。在45分钟的演讲中，特朗普称这一机构为“有争议的机构”，要求“所有加入国际刑事法院的国家立即正式退出”。

他说，美国“反对这个失控的机构——国际刑事法院”，并坚称“绝不会允许美国军人或其他任何人受到一个反美法庭的调查或表演式审判，因为该法庭对我们没有管辖权”。

德国外交部长约翰·瓦德富尔迅速驳斥了特朗普的呼吁。他在周三接受德国Deutschlandfunk电台采访时表示：“我们当然不会这么做。”他称国际刑事法院是“一个重要机构”，并指出，在这一问题上，“我们确实必须承认，我们与美国政府的政策存在令人遗憾的分歧”。欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔也表示，欧盟“坚定支持”国际刑事法院。他强调，“威胁或攻击国际刑事法院及其官员和工作人员，是不可接受的”。

在联合国大会上，仅有一个国家响应了特朗普的号召：太平洋岛国瑙埃罗，曾被称为瑙鲁的微型岛国。瑙埃罗总统大卫·阿迪昂在周二晚些时候的演讲中表示，他将正式退出《罗马规约》，理由是国际刑事法院“日益失去相关性”。

美国东亚和太平洋事务助理国务卿迈克尔·德索姆布雷与瑙埃罗副外长会面后表示：“瑙埃罗加入了越来越多国家的行列，捍卫自身主权，反对国际刑事法院非法越权。”专家告诉《时代》杂志，退出国际刑事法院既不是即时完成的，也不是一刀两断。荷兰开放大学国际法教授谢尔盖·瓦西里耶夫指出，退出程序至少需要一年；在退出生效前，各国仍须配合已经启动的司法程序。

他说：“有意退出的国家必须提交退出《罗马规约》的通知。只有在条约保存人收到通知一年后，退出才会生效。这些国家仍有义务全面配合法院处理其作为缔约国期间启动的所有司法程序和案件，直至退出正式生效。”另有5个国家——尼日尔、布基纳法索、马里、委内瑞拉和乍得——近期已着手退出国际刑事法院。瓦西里耶夫称，这些国家计划退出是“重大损失”，但还不至于“危及国际刑事法院的存在”。

匈牙利去年在前总理维克托·欧尔班执政期间正式启动退出程序，但其继任者彼得·马扎尔撤销了这一决定，表明匈牙利重新承诺支持该机构。美国总统唐纳德·特朗普2026年9月22日在纽约举行的第81届联合国大会上发表讲话。

荷兰首相罗布·耶滕2026年9月24日在纽约举行的第81届联合国大会上发表讲话。特朗普对国际刑事法院的批评可以追溯到他的第一任期。2017年末，国际刑事法院要求对美国在海外的行动展开调查，特别是美国人员在阿富汗涉嫌犯下的战争罪行。

特朗普对此予以反击，并质疑该法院的权威。2018年，他在联合国大会上声称，国际刑事法院“没有管辖权、没有合法性，也没有权威”，并誓言“绝不把美国主权交给一个未经选举、无需问责的全球官僚机构”。瓦西里耶夫说：“美国一直反对国际刑事法院对其军人行使管辖权。”他指出，这一直是双方争议的焦点。

不过，他补充说：“即使犯罪者不是缔约国国民，只要犯罪发生在缔约国领土上，国际刑事法院就拥有管辖权。”2020年，特朗普签署行政令，针对国际刑事法院调查阿富汗问题实施制裁，称该法院的行动是“非法主张管辖权”。2021年，乔·拜登撤销了针对国际刑事法院工作人员的制裁和签证限制。

近年来，特朗普政府与国际刑事法院的争端主要围绕该法院对以色列在加沙可能犯下战争罪行的调查展开。2024年11月，国际刑事法院对特朗普的盟友、以色列总理本雅明·内塔尼亚胡和以色列国防部长约阿夫·加兰特发出逮捕令。

纽约市长佐兰·马姆达尼此前曾承诺执行国际刑事法院的逮捕令，并在内塔尼亚胡前往纽约出席联合国大会时将其逮捕。但今年7月，马姆达尼承认，他的政府“审查了所有可用的途径”，最终发现“没有管辖权”。2025年初重返白宫后不久，特朗普签署行政令，宣布进入“国家紧急状态”，并以国际刑事法院对美国及其亲密盟友以色列采取“非法且毫无根据的行动”为由，对该法院实施制裁。

7月，美国国务卿马尔科·鲁比奥宣布将启动一项“全政府行动”，以“系统性地削弱国际刑事法院的运作能力，阻止其针对美国军人或官员采取行动，并防止其以其他方式威胁美国主权”。

一个月后，美国国务院对国际刑事法院院长、法官赤根智子，以及国际刑事法院检察官办公室塞内加尔高级审判律师阿卜杜拉耶·塞耶实施制裁。国际刑事法院称，这些制裁是“对一个依据缔约国授权运作的独立公正司法机构独立性的公然攻击”。

针对国际刑事法院工作人员的制裁依据特朗普2025年签署的行政令实施。周二，38个民间社会团体联合向美国联邦地区法院提交了一份“法庭之友”意见书，支持一项质疑该行政令所涉制裁合法性的诉讼。