企退养老金不应低于事退！企退是国家财富直接创造者，事退是辅助

2026年9月，江苏一位41年工龄的企业退休职工每月养老金3080元。他同年入职、后来调到事业单位的老同学，每月到手7100多元。两个人年轻时在同一个车间干过同样的活，只因为中间一纸调令，退休后每个月的收入差了一倍多。

这不是个例。人社部监测数据显示，2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，中位数只有3050元，超过一半的企退人员每月到手不到3050元，将近45%的人连3000元都摸不到。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间，两者相差约4500元。

差距的根源不在“谁更努力”

养老金并轨从2014年走到2024年，十年过渡期已经收官。企退和事退用的是同一套公式：基础养老金＋个人账户养老金＋过渡性养老金。公式一样，算出来的数不一样。差距藏在一个大多数人没听说过的词里：视同缴费年限的截止时间。

企业职工养老保险个人账户建立的截止时间，多数省份在1992年到1996年之间。机关事业单位全国统一截止到2014年9月30日。同样1980年参加工作，企业职工视同缴费年限通常只有10年左右，机关事业单位人员能认定将近35年。工龄是实打实干出来的，但认多少年，取决于你在哪个单位退休。

更隐蔽的是视同缴费指数的认定规则。企业职工多数省份统一按1.0核定，不管你当年是高级工程师还是普通工人，一律1.0。机关事业单位则与职务职级挂钩，科级约1.2到1.4，处级更高。同样基数8000元、20年视同年限，光过渡性养老金一项，每月就差出1040元。

职业年金：最隐蔽的差距

2014年并轨时，国家同步为机关事业单位强制建立了职业年金，单位缴8%、个人缴4%，编制内一个不落，覆盖率趋近100%。退休后按月领取，职业年金月均约786元。

而企业年金2004年就推出了，一直是自愿建立。截至2026年一季度末，参保职工3389万人，在4.75亿城镇就业人口里覆盖率仅7%左右。超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。

“多缴多得”的逻辑站不住脚

有人会说，机关事业单位人员“多缴多得”，缴得多自然拿得多。全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在第七届全国养老金发展论坛上说得非常直接：职工基本养老保险中个人缴费约占四分之一，机关事业单位人员主要依靠国家财政供款，居民基础养老金则完全来自财政。所谓“多缴多得”的逻辑并不成立，这种政策取向的结果必然是“强者通吃”，违背了制度公平的原则。

郑功成进一步指出：当下，养老金优厚的人群有购买个人养老金的能力但缺乏需要，而养老金单薄的人群有需要却无能力，相关政策的实质效果不是“雪中送炭”而是“锦上添花”。

企业退休人员的贡献，不能只算缴费账

从经济贡献看，企业职工和产业工人是实体经济的第一线力量。国家税收的主要来源、社会财富的直接创造、工业体系的完整运转，靠的是一线工人每天在车间、在矿井、在生产线上付出劳动。煤矿工人在井下挖了三十年煤，钢铁工人在高炉前守了半辈子，制造一线的技术工人把产品质量一点点打磨出来。他们的劳动直接转化为产品、产值和税收，是国家财富的源头活水。

机关事业单位承担的是公共服务和行政管理职能，是社会运转不可或缺的辅助支撑。教师教书育人、医生治病救人、公务人员维持秩序，这些工作的社会价值毋庸置疑。但从经济链条上看，他们的劳动不直接产生物质财富，其薪酬和退休待遇主要由财政拨款支撑。这不是贬低谁的工作，是分工不同、性质不同。一个社会的正常运转，既需要直接创造财富的人，也需要维持秩序和服务的人。

问题在于，当直接创造财富的产业工人退休后拿到的养老金，不到辅助性岗位退休人员的一半时，这套分配逻辑就需要重新审视了。

方向已经明确，关键看落实

“十五五”规划纲要明确提出，“退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜”。人社部印发的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》也写明了这一点。

郑功成在论坛上进一步指出，应确立补低扶弱、缩小差距的公共养老金政策取向，针对养老金待遇低的人群，加大政策扶持、公共投入的力度，以更加精准的政策加快缩小差距。

需要正视的是，改革不能只停留在口号上。定额调整的权重能提高多少，挂钩调整的分档怎么设计，视同缴费指数的核定标准能不能逐步统一，企业年金的覆盖率能不能从7%往上提——这些具体的参数，才决定政策落到每个人头上是多了五十块还是一百块。

企退人员要求的不是特权，是公平。他们年轻时在车间里流过的汗，和机关事业单位人员在办公室里的工作，都是这个国家建设的一部分。退休后的待遇不该因为一纸调令、一个编制、一个缴费基数的差异，就变成两种人生。养老金制度的核心功能是促进社会公平，不是拉大差距。这个目标离实现还有很长的路，但方向不能再偏了。