国家层面启动实施！嘉善县域高质量发展示范点建设如何深化？浙江解读新一轮部署

　　2008年，在深入学习实践科学发展观活动中，时任国家副主席习近平同志把嘉善作为联系点，要求嘉善做好“转变发展方式、主动接轨上海、统筹城乡发展”三篇文章。此后，习近平总书记多次作出重要指示批示，要求嘉善在更高起点上系统谋划全县发展。

　　国家发展改革委于2013年、2017年、2022年分别出台三轮示范点建设方案，历届省委、省政府一以贯之推动落实，指导嘉善走出了一条全面接轨大城市、推动县域高质量发展和区域协调发展互促共进的新路子。

　　今年6月，国家层面启动新一轮嘉善县域高质量发展示范点建设。9月28日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，介绍深化嘉善县域高质量发展示范点建设有关情况。

嘉善地区生产总值从2021年的789.3亿元跃升至1000.1亿元，人均地区生产总值从2021年的12.2万元提高到15万元，高于全国平均水平5万元。

研发投入强度达3.8%，高新技术企业突破千家。居民人均可支配收入达7.1万元，城乡居民收入比缩小至1.49，全国领先。

嘉善与省内外高校共建了浙大智慧绿洲、嘉善复旦研究院、祥符实验室等高能级平台，以全国第3的成绩列入全国第二批创新型县（市）建设名单，荣获全国城乡交通运输一体化示范县、全国医养结合示范县等称号，连续多年获省“科技创新鼎”“浙江制造天工鼎”“‘五水共治’大禹鼎”等荣誉，在校地协同创新、统筹城乡发展、生态环境治理等领域形成了一批示范经验。

与前三轮相比

新一轮示范点建设特征

可以概括为

“一个深化、五个更加”

“一个深化”

　　支持嘉善在更高起点上深化改革创新，持续增强县域发展活力。

“五个更加”

战略引领更加突出，将新发展理念深度融入示范点建设，更好支撑服务上海“五个中心”建设和长三角一体化发展；

系统集成更加高效，统筹推进嘉善示范点和长三角生态绿色一体化发展示范区建设，一体推进兴业、强县、富民；

改革突破更加深入，聚焦县域发展的共性难题和瓶颈制约，大胆探索破解路径和可行方案；

示范带动更加有力，推动重大政策和改革举措先行先试、集中落地，为全国县域提供可复制可推广的示范样板；

精准赋能更加务实，明确牵头指导推进的国家部委，为央地协同推进任务落实提供了有效路径。

激励嘉善，重在明目标、鼓干劲

　　提出到2030年，嘉善经济实力、创新能力、综合竞争力迈上新台阶，经济总量占一体化示范区份额稳步提升，率先呈现以高质量发展推进县域现代化的生动图景。

支持嘉善，重在强赋能、求实效

　　坚持向上争取、改革试点、经验推广“三类支持举措”协同发力：

向上争取重在跨域协同

如，支持长三角青吴嘉高新区创建国家高新区，打造全国首个跨省域高新区；支持设立跨省域航空前置货站，让嘉善企业在家门口就能链接全球市场。

改革试点重在赋权先行

如，支持开展省科技人才发展体制机制集成授权，推进省级人才（团队）自主评审改革、科技项目与人才项目贯通改革，让人才引得来、留得住；支持在跨省域医保协同方面先行先试，推进更多医疗公共服务一体化，让老百姓看病报销少跑腿、更省心。

经验推广重在示范输出

如，推广“企业认定、政府认账”机制，把人才评价权交给企业主体，让更多实干型人才脱颖而出；深化“多田套合”工程，推动耕地连片、布局优化，让有限的土地发挥出更大的效益。

打造科技创新和产业创新深度融合引领区

聚焦夯实产业发展根基，推进教育科技人才一体发展，做大做强科创平台；

打造高水平开放合作引领区

聚焦深化一体化制度创新、完善开放平台功能、优化县域营商环境；

打造城乡一体融合高质量发展引领区

聚焦推进农业现代化、深入推进强村富民、完善城乡融合发展机制；

打造全面绿色转型引领区

聚焦深化生态环境跨域协同、推进绿色低碳转型、创新减污降碳协同机制；

打造民生福祉增进引领区

聚焦就业、教育、健康、“一老一小”、社会治理等群众关切，打造共同富裕先行示范县域样板。

　　深化嘉善县域高质量发展示范点建设是国家赋予浙江的重大任务，浙江将全力落实好各项支持举措，推动嘉善在新一轮示范点建设中走在前、作示范，为全国县域高质量发展贡献更多浙江力量。

　　现场，发布人回答了与会记者关心的问题。

新华社记者：

建设嘉善示范点，主要是为了破解县域发展的共性难题。新一轮示范点建设的核心关键和破题重点是什么？如何保障这些改革举措和支持政策落地？

　　黄鸿鸿介绍，新一轮示范点建设的核心关键是“深化”，重点在于“可复制、可推广”，真正以嘉善一地探索，破解县域发展普遍堵点，把试点经验转化为制度性成果。

深耕创新生态

　　支持嘉善“借梯登高”，积极承接上海（长三角）国际科技创新中心溢出红利，深化“基础研发在沪杭、中试产业化在嘉善”模式，用活用好浙大智慧绿洲等高能级平台，把科技创新真正转化为县域发展的“最大增量”。

深耕产业赛道

　　支持嘉善锚定智能物联、高端装备等主赛道，一链一策深耕细作，培育打造千亿产业集群。同时推动三大智算中心建成投运，打造服务长三角、辐射全国的算力枢纽节点。

深耕制度开放

　　支持嘉善高标准建设长三角青吴嘉高新区，做强国家级经开区和中新产业园。依托综合保税区和跨省域前置货站建设，在区外保税维修、跨省域空港一体化等领域持续迭代新经验。

深耕城乡融合

　　支持嘉善深化城乡融合发展机制，探索“多田套合+”“青年入乡”“联农带富”等模式，让城市资源“下得去”、农村要素“活起来”。

深耕生态转化

　　支持嘉善健全排污权、碳排放权等交易体系，打造跨省域生态环境协同治理场景，拓宽生态产品价值转化路径，把“好生态”转化为“好经济”。

深耕民生善治

　　支持嘉善大力引进沪杭优质教育、医疗、养老资源，让群众的获得感更加充实。

　　下一步，浙江将重点从以下3个方面强化保障和支撑赋能：

形成省市县同题共答的政策体系

　　省级层面出台支持意见，市级出台配套举措，县级迭代工作落实体系，形成三级联动合力。

建立项目、场景、政策（改革）一体推进的闭环链条

　　每年迭代推动一批示范点重大项目和标志性场景落地见效。

完善边实践、边总结、边推广的落实机制

　　及时协调解决落实中的问题困难，争取更多经验获国家推广。

香港经济日报记者：

嘉善开放型经济比较发达，下步要打造高水平开放合作引领区，具体有什么安排？

　　丁书锋回答，今年上半年，嘉善进出口总额实现540.7亿元、增长38.6%，总量和增速均居嘉兴第一，增速位列全省前列；全国首例区外保税维修案例获评浙江重大改革突破奖，为全省外贸新业态发展提供了鲜活的嘉善经验。

　　在新一轮示范点建设中，省商务厅将紧扣打活打好“稳拓调优”组合拳这一主线，从省级层面精准施策、抓实抓细，全链条支持嘉善外贸高质量发展，重点做好三件事：

帮企业“全球拓市”，筑牢外贸压舱石

　　国内，指导嘉善用足用好广交会、进博会、数贸会等国家级展会平台，做大做强外商采购对接品牌活动，支持更多嘉善企业深化国际合作。

　　海外，深入推进“千团万企拓市场争订单”行动，针对嘉善产业特点，定制化组织企业抱团开拓中东欧、东盟等“一带一路”市场，既帮企业守牢欧美传统市场，又开辟新兴市场，让嘉善制造卖得更远、订单拿得更稳。

为产业“数字赋能”，培育增长新引擎

　　指导嘉善推进“直播+平台+跨境电商+海外仓”融合发展，提升各类跨境电商载体能级，加快完善平台运营、直播营销、供应链配套等服务体系，支持符合条件的主体申报省级跨境电商产业园、直播基地、海外仓。

　　同时支持本地制造企业发展跨境电商，用数字化方式推动特色产业集群抱团出海，让传统外贸跑出数字化“加速度”。

给改革“保驾护航”，放大示范带动效应

　　发挥省级统筹协调作用，依托长三角一体化优势，支持嘉善推进两大航空前置货站建设，把机场的安检、查验、组板等功能前移到嘉善，货物直接转运到机场出口，打通跨省航空物流大通道。

　　持续巩固嘉兴综合保税区外的保税维修改革成果，让更多企业不用进保税区，也能在嘉善享受保税维修等便利政策，为全省加工贸易、服务贸易与保税业态创新提供更多可复制的实践经验。

浙江日报记者：

浙江的城乡发展一直比较均衡。新一轮示范点建设中，嘉善如何进一步统筹城乡发展，具体有怎样的考虑？

　　莫靓说，新一轮示范点建设，嘉善将进一步打破城乡边界，做好“强城”“兴村”“融合”三大文章。

打破空间边界，增强城镇功能

　　着力打造“江南韵、文化味、温暖感、现代化”城市品质，既让老城焕新、新城提质，也支持好各乡镇“一镇一品”特色化发展。

　　比如，姚庄镇离华为练秋湖研发中心只有10公里，嘉善创新性地把老粮仓改造成创新中心，开通通勤专线、建设人才公寓、配建协同产业园，让“地嘉人善迎天下”有了实实在在的承载空间。

打破产业边界，推动兴业兴村

　　用好三把“金钥匙”：

协同发展

发挥缪家村、优家村等重点村的带动作用，以点带面提升乡村发展能级。

青年入乡

探索青年入乡集成改革模式，嘉善已建设17个实践站点，主动让人才向乡村有序流动。

乡村运营

因村制宜打造乡村共富项目。比如，鑫锋村盘活高架桥下空间资源，打造“蚂蚁葫芦・音乐岛”特色文旅品牌，年均接待游客超20万人次，去年村集体经济总收入超1600万元，现在积极打造2.0项目，推动培育更多新业态。

打破服务边界，深化城乡融合

　　推动公共资源持续下沉。比如，全县9个镇街都设立了急救分站，平均反应时间7.76分钟，全国领先，今年院前心肺复苏成功救治34人。国家区域医疗中心浙大二院嘉兴院区也在加快建设，明年将正式投用，优质医疗资源将离嘉善百姓更近一步。

　　又如，嘉善推动政务服务“去中心化”，将高频事项和增值服务下沉基层一线，在商务楼宇社区、智造产业社区建设“善企共享小站”，真正做到“沟通无障碍、服务零距离”“一般不用跑、最多跑一次”。

光明日报记者：

嘉善校地协同创新取得了积极进展。浙大在助力嘉善县域高质量发展方面主要发挥了怎样的作用？

　　陈刚回答，浙大始终把服务嘉善示范点建设作为依托自身优势、支撑区域创新的重要抓手，和嘉善共建了长三角智慧绿洲创新中心。

把校地协同机制建起来

　　智慧绿洲是具有浙大、嘉善“双重属性”的校地共建平台。校地共同组建了管委会，校领导牵头、相关学院和部门参与，每年共商重大事项，形成了“共商共建共管”的治理格局。学校选派干部到平台专职任职，地方干部也参与运营管理，让双方真正拧成一股绳。

把科研力量沉到企业一线去

　　统筹相关学院，把优势学科引入嘉善，围绕企业真正技术需求开展联合攻关。

　　如，未来城市实验室谭刚教授作为省派“科技副总”入驻福莱新材，成功研发第三代电子皮肤，分辨率突破0.1毫米，为企业取得很大创收。

　　再比如，智慧绿洲数智机械团队带着学生直接入驻嘉善本地企业中扬立库车间，研发出密集仓储系统，拣选效率提升2.5倍，这套系统通过了浙江省首台（套）装备认定，已落地宁德时代、京东物流等企业。一批批科研团队正扎根嘉善企业一线，目前，已选派11名科研骨干任企业“科技副总”，20余名企业技术高管受聘产业教授。

让人才在校地企之间流动起来

　　学校推动教师通过双聘到平台工作，平台科研人员通过兼聘获得浙大导师资格，打通了校地人才互通的制度通道。目前智慧绿洲已汇聚全职人才400余名，包括50余名省部级以上人才，助力嘉善科技创新指数跃升到全省县（市）第一位。

　　下一步，浙大将继续做好三件事：

科研上

推动智慧绿洲紧密对接嘉善产业需求，把企业的真问题凝练成科研课题；

人才上

推动研究生、高校（院所）导师、企业导师、高校（院所）、企业、党委政府“六方联动”，让更多研究生成长为“会创造的人”；

转化上

支持智慧绿洲深化“先研后股”等机制探索，建强技术经理人队伍，为成果转化落地到嘉善提供更有力支撑。

浙江经视记者：

嘉善示范点建设离不开市级的支撑保障，在新一轮示范点建设中，嘉兴如何推进嘉善示范点建设？怎样用好嘉善示范点建设成果，带动全市整体发展？

　　颜海荣介绍，针对嘉善新一轮示范点建设，嘉兴将坚持“嘉善所需、嘉兴所能”，全力支持嘉善做强示范、走在前列。

更实举措支持项目建设

　　推动市县两级项目协同谋划，支持嘉善加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网和物流网“六张网”领域项目储备，推动更多项目纳入国家、省级和市级盘子，积极争取超长期特别国债、新型政策性金融工具等支持嘉善项目建设。

　　对于嘉善项目推进过程中涉及的跨部门、跨区域、跨层级等“多跨”问题，嘉兴优先纳入市级分类分层分级协调机制研究解决，保障“十五五”规划重大项目顺利落地。

更深层次助力产业发展

　　嘉善作为国家算力枢纽节点城市，拥有阿里巴巴、中国电信、中国移动三大智算中心，嘉兴优化全市电网布局，谋划推进嘉兴长曙220千伏、嘉兴胥塘500千伏等输变电工程，助力打造算电协同、算网协同发展体系。

　　同时，嘉兴将长三角（嘉兴）Token运营中心落地在嘉善，推动数字算力、人工智能与制造业、服务业深度融合，以科技创新赋能产业转型升级。

更广领域推动互联互通

　　支持嘉善布局上海浦东机场、嘉兴南湖机场航空前置货站，探索跨关区实施“先理货、后报关”监管模式创新，实现“一次申报、一次安检、高效通关、直达机场”的一站式物流。支持嘉善与青浦、吴江等毗邻区域共建共享，实现资源统筹、优势互补。

　　全力推动通苏嘉甬高铁于2027年、沪苏嘉城际铁路于2028年建成投用，真正将嘉善从铁路“过境节点”变成上海、江苏、浙江三方交汇的枢纽。

更大力度做强要素保障

　　未来5年，市里将统筹区域发展奖补资金向嘉善倾斜，将推动市级国有企业和各类产业基金更多地投向嘉善。市里的能耗指标、新增建设用地指标等，也会切出一块专门用于保障嘉善，嘉善只要有好项目，市里将会想办法给予支持、给予解决，当好嘉善的坚强后盾。

　　下一步，嘉兴将持续举全市之力支持嘉善示范点建设，推动改革深化、实践创新。同时，率先把示范点好的经验、好的做法首先在全市范围推广应用，坚持以点带面、整体提升，把嘉善“一地试点”的改革探索，变成嘉兴“全域受益”的发展红利。

中新社记者：

高水平开放合作，产业平台很重要。嘉善目前有哪些高能级开放平台，下一步浙江如何提升这些平台的产业承载力？

　　丁书锋说，嘉善的开放平台，简单讲是“2+3”：

• “2”：国家级经济技术开发区、嘉兴综合保税区两大高能级平台；
• “3”：中新、中荷、中德三大国别合作园。

　　下一步，省商务厅将从省级层面系统赋能，重点打好三张“升级牌”：

提质升级经开区

推动产业发展

　　支持嘉善经开区深化体制机制改革，推动平台公司拓宽融资渠道，在空间、要素、审批、能耗等方面加大保障力度。

　　围绕集成电路、新能源等主导产业，指导嘉善引进、布局一批大项目、好项目，把产业链上下游企业集聚起来，培育更多“专精特新”企业，把经开区打造成产业集群的“强磁场”。

改革赋能综保区

发展保税经济

　　联动海关等部门，支持嘉兴综保区向“高端制造+跨境服务+产业配套”一体化发展，把高端保税加工、设备保税租赁、高端零部件保税配套等“保税+”新业态做得更丰富。

　　依托综保区制度优势，精准招引高技术、高附加值、高成长性的外向型项目，让平台产业密度更高、科技含量更足、经济贡献更大。

深耕国别合作园

加强外资集聚

　　指导嘉善高水平建设中新、中荷、中德三大国别合作园区，精准招引高端外资项目，重点推动外资总部、研发中心落地。

　　聚焦企业跨境发展需求，优化外资再投资、跨境资金周转等便利化服务，让嘉善成为外资企业布局长三角的“首选地”。

祥符荡科创绿谷

21世纪经济报道记者：

嘉善是浙江融入长三角的“桥头堡”。在新一轮示范点建设中，如何主动接轨上海、深度融入长三角一体化发展，嘉善有哪些具体举措？

　　莫靓介绍，新一轮示范点建设中，将努力把嘉善从上海的“近邻”变成深度协同的“合伙人”。

交通互联，让沪嘉全面接轨

　　“十五五”期间，嘉善的“三高四铁”综合交通网络将基本建成，届时嘉善境内将有10个铁路站点、11个高速出入口，真正实现镇镇通高速、镇镇通铁路。

　　其中最有标志性的是沪昆铁路嘉善段高抬项目，这是国内首个在全国最繁忙的国铁主干线上实施的抬升改造工程，嘉善到上海的中心城区，未来无论是高铁，还是普通铁路，还是市域铁路，通勤的时间都将缩短在一个小时之内。

制度创新，让跨界没有门槛

　　现在嘉善和青浦、吴江一起，正迈向制度层面的深度一体。比如，跨省政务服务通办，让企业群众少跑跨省路；国土空间规划“一张图”管理，打破行政区划规划壁垒；生态环境联保共治，共守生态底色。

　　当前，嘉善正在积极探索跨域空港一体化，位于西塘的嘉兴综保区B区前置货站一期已投用，服务南湖机场航运；连通上海浦东机场的姚庄前置货站也在推进中，建成后将为企业降低物流成本10%-30%，让企业在家门口就能享受通达全球的口岸服务。

科创协同，让产业深度融合

　　嘉善主动融入上海（长三角）国际科技创新中心建设，与青浦、吴江共建长三角青吴嘉高新区，三地各展所长、错位发展。

　　高效运行长三角（嘉善）专精特新赋能中心，深化产业教授、科技副总双聘共享等机制，架起高校科研与嘉善企业的协同桥梁。比如，中科尚弘与嘉善复旦研究院共建联合实验室，共同研发的离子注入机达到国际主流机型水平，入选省制造业首台（套）装备名单；选派的“科技副总”多人入选省派“科技副总”名单和上海市东方英才人才计划。

嘉善图博中心

编辑：李洲媚、李特颖、杨彧嘉

责编：沈　波