北京全域禁存无人机，个人玩家先退场，电网2.5万台照飞？

文/纸不语

近日，北京市十六届人大常委会第二十六次会议表决通过新修订的《北京市无人驾驶航空器管理规定》（以下简称《规定》），将自2026年11月15日起施行。《规定》明确，北京市行政区域全域为无人驾驶航空器管制空域，禁止在京实施飞行活动，禁止在京持有、存放无人驾驶航空器及其核心部件，禁止运输、携带相关设备进入北京市行政区域。

从2025年8月划定全域管制空域，到2026年3月首次就飞行、销售、运输、存储立法，再到此次修订升级为全域禁存，相关管理在一年多时间内持续收紧。围绕这一规定的讨论多集中在个人飞手和消费级市场受到的冲击，被限制的主要是面向个体消费者、分散使用和难以统一监管的飞行活动，面向政府和企业、任务边界清晰和可纳入审批体系的应用则保留了通道。

警务人员对无人驾驶航空器设备开展查验工作。图源：北京时间

全域禁存落地，六环内超3架即算存储场所

2025年8月3日，《北京市人民政府关于公布无人驾驶航空器管制空域范围的通告》发布，明确北京市行政区域全域为管制区域，未经空中交通管理机构批准不得实施飞行活动。2025年12月1日零时，中央空管办会同工业和信息化部、公安部等部门在北京市行政区全域联合划设的无人机电子围栏正式启用。

2026年3月27日，北京市十六届人大常委会第二十三次会议表决通过《北京市无人驾驶航空器管理规定》，自2026年5月1日起施行，首次以地方立法形式对飞行和销售、运输、存储等环节作出规范。该版规定明确不得向在北京市行政区域内的单位和个人销售、出租无人驾驶航空器及其核心部件，禁止运输、携带相关设备进入北京市行政区域；存储方面禁止新建存储场所，禁止在六环路（含）以内设立存储场所，同一地址存放整机超过3架或者核心部件超过10件即认定为存储场所。

此次修订进一步把管控范围从六环内扩展至全域。修订后的《规定》确立“全域禁存”原则，实施后北京市行政区域内所有单位和个人，除法规另有规定外，均不得在京设立无人驾驶航空器仓库或临时存放点等存储场所。这意味着个人持有、存放无人驾驶航空器的空间从六环内受限进一步收窄。

航拍爱好者手持消费级无人驾驶航空器。图源：AI生成

2026年5月首部规定施行前后，销售端的调整已经展开。据新浪财经报道，2026年4月29日16时以后，大疆在北京的门店不再销售无人机产品，北京地区所有无人机产品需在4月30日前完成清库，线上平台同步停止向北京地区发货。

围绕售后服务的变化同样影响存量用户，大疆DJI Care保障服务换新后设备SN码发生变更，与公安及无人驾驶航空器综合管理平台登记信息不匹配，新机将无法进入北京，客服建议北京用户维修后寄往外地地址再自行带回。有经销商提示，2026年5月1日前完成实名登记并绑定SN码的存量设备可正常携带，设备报废后无法购买新机替换，成为不可更新资产。

个人飞手、航拍从业者和消费级渠道是受影响较为直接的群体。此类飞行活动多由个人分散实施，设备数量大、分布范围广，实时管控难度较高，与超大城市的安全治理需求之间存在客观张力。

生产级留通道，电网2.5万台年巡检420万基

消费级个人飞行收紧的同时，面向政府和企业的无人驾驶航空器应用在规定中保留了明确通道。2026年3月出台的首部规定明确，因反恐维稳、抢险救灾、重大活动等工作，以及教学、技术研发、生产、农林业生产、体育训练比赛等需要，经公安机关等部门安全评估后，可以购买、运输和存储无人驾驶航空器。此次修订也提出，特殊保障情形的飞行活动严格按照国家有关规定执行，特殊保障单位应当建立安全管理制度，明确管理责任。

北京自身对无人驾驶航空器的行业应用同样存在需求，相关作业通过特殊保障和审批渠道实施，由北京市农业农村局、市教委、市科委、中关村管委会、市经济和信息化局等部门按职责保障。

农林业生产是规定明确纳入特殊保障的领域。据新华网报道，特殊保障的农（林）用无人驾驶航空器需满足特定技术参数，包括最大飞行真高不超过30米、最大平飞速度不超过50千米/小时、最大起飞重量不超过150千克，专门用于农业植保、播种、投饵及林业有害生物防治等作业；六环以内严禁农用无人驾驶航空器作业，六环以外的农林业生产区域由相关部门提前配置作业空域。

农业植保无人机在农田开展喷洒作业。图源：AI生成

与个人娱乐飞行不同，农林植保、电力巡检、物流配送等作业有相对固定的作业区域、任务周期和实施主体，可以纳入审批体系，接受实时监控并对接飞行管理平台。

据人民日报报道，截至2025年，我国农业无人机保有量超过30万架，服务耕地面积4.6亿亩，电力线路无人机巡检里程突破400万公里。国家发展改革委政策研究室副主任李超表示，无人机广泛应用于植保、施肥、吊运等场景，有效助力农业生产提质增效。工业和信息化部官网发布的国家电网材料显示，国家电网配置2.5万台无人机，每年巡检杆塔超过420万基，借助人工智能替代人力判别巡检图像缺陷。

物流配送是另一类正在扩张的生产级应用。据证券时报报道，顺丰旗下丰翼科技在深圳宝安建成低空智慧物流运营中心，“深圳宝安—东莞沙田”航线将单程时间压缩至20分钟，较陆路节省80%以上，累计配送快递超过20万单，相关航线已实现盈亏平衡。美团无人机数据显示，截至2025年底其在多个城市开通70条航线，累计配送突破90万单。这类运营由企业统一组织，航线经过审批，起降点位和作业范围相对固定。

为衔接新规、便利存量设备处置，北京市在个人自行携带出京之外，提供现场回购、报废回收、寄递出京三种渠道。2026年9月12日至10月31日完成现场回购的，补贴为回购成交价的30%、上限3000元/台；通过邮政EMS寄递出京的，2026年9月12日至11月14日期间免寄递费。

消费与生产分野，美团单均成本每年降40%至50%

北京规定带来的影响已超出单一城市的消费市场，促使行业重新审视不同应用路径的增长基础，个人消费场景与生产作业场景在监管环境和商业逻辑上的区别正进一步显现。

个人消费级无人机面临的约束主要来自治理层面。以航拍为代表的个人飞行依赖个体持有者分散实施，在超大城市安全管理框架下实时管控存在客观难度。北京的规定通过销售、运输、存储多个环节的限制，把个人持有设备的空间压缩到较低水平。

生产级应用的增长则更多取决于适航、成本和运营效率等因素。农业无人机渗透率的进一步提升，需要面对农户付费意愿和小规模地块作业经济性等问题；电力巡检的推广涉及替代人工的性价比；物流配送需要解决航网密度、调度效率和运营成本等问题。这些问题无法仅依靠硬件性能提升解决。

从企业披露的运营情况看，生产级应用正在部分高价值场景中形成可持续的商业模型。美团无人机在2026年5月宣布低空航网进入常态化运营，并面向全国招募授权服务商，其自研设备可在零下20℃至50℃、中雪及6级大风等条件下稳定飞行，覆盖国内97%以上的城市场景。美团副总裁、无人机业务负责人毛一年称，过去几年美团无人机单均运行成本每年下降40%至50%，医疗配送场景已实现正向毛利，预计未来2至3年有望具备规模化前端盈利能力，首批盈利场景可能集中在医疗应急、同城高价值物资等领域。这类增长由政府和企业客户的任务型需求驱动，对个人消费市场波动的依赖相对较低。

配送无人机在城市配送站点上方悬停投递。图源：光明日报

北京的管理实践还呈现出分区保障的思路。据新华网报道，北京市将在延庆区划定专门飞行场地，在确保安全的前提下适时有序开放；2025年12月当地成立低空飞行管理服务中心，负责低空基础设施规划建设、低空飞行活动监管等工作，在168平方公里内布设低空智能网联设施。该飞行场地的具体开放时间尚未公布，需以北京市后续发布的通告为准。核心城区严格管控、特定区域和特殊需求有序保障的安排，为各类作业飞行留下了制度化的实施空间。

据民航局局长宋志勇介绍，截至2026年3月底，全国实名登记无人机超过380万架，操控员数量超过43万人；2025年无人机累计飞行4530万小时，同比增长近70%；全国大中型无人机制造企业约1200家，运营企业超过4万家。他提出，坚持预防在先、关口前移，坚持先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，循序渐进推动行业发展。

北京规定对无人驾驶航空器行业的影响呈现结构性特征，面向个人的消费级飞行和持有活动明显收窄，面向政府和企业、可审批可监控的生产作业场景则通过特殊保障机制继续运行。行业增长叙事中“谁在增长”的区别正变得更加清晰，生产级应用能否在适航、成本和运营效率上持续改善，将成为下一阶段行业发展的关键。

[引用]

①　新修订的《北京市无人驾驶航空器管理规定》将于11月15日实施！开放三种处置渠道.北京日报.2026-09-13.

②　北京无人驾驶航空器飞行和销售运输存储新规出台，5月1日实施.北京日报客户端.2026-03-27.

③　北京出台无人驾驶航空器管理规定.新华社.2026-03-28.

④　北京全域禁飞，假期出游无人机千万别带！.北京新闻.2025-09-28.

⑤　5月1日起北京禁飞禁售无人机，大疆在京门店已全部下架！.新浪财经.2026-04-30.

⑥　低空经济展翅高飞（深度观察）.人民日报.2026-03-18.

⑦　国家电网：着力构建新型电力系统 为实现新型工业化提供坚强支撑.国家电网.2025-01-14.

⑧　低空物流网的“分水岭”：迈过技术验证 探索商业运营.证券时报.2026-06-17.

⑨　打造城市低空“新基建”：外卖无人机航网迈出规模化第一步.光明日报.2026-05-21.

⑩　宋志勇：推动低空经济健康有序发展.中国民航局.2026-05-27.

⑪　明知故犯！北京顺义区一人因“黑飞”被查处.平安北京.2025-12-06.

⑫　美团无人机的野心 不止于送外卖.21世纪经济报道.2026-05-23.