把风险挡在风雨之前

转自：长安街知事

首都新作为

9月15日，北京下汛。回望这个汛期，防汛工作做得怎么样，既要看风雨来时的应对，也要看风雨到来前的准备。比抢险速度更值得关注的，是风险能否更早发现、人员能否提前转移、保障能否及时跟上。

从跨境水情监测到防洪避险“一张图”，从养老机构转移到城区排涝，今年北京公布并实施的一系列举措，体现出一个鲜明方向：把防御关口往前移，把安全保障做得更具体。

监测更靠前：

不仅看“头顶的雨”，更关注“上游的水”

防汛不能只盯着本地天气，还要看清上游来水。今年汛前，北京完成440处补充监测站点设备安装调试，覆盖全部36条跨境河道及11条跨境沟道的市界、镇界监测。气象部门接入周边省市2900个雨情信息，京津冀三地共享8133台雨量站数据，跨区域监测协作持续加强。

7月10日上午，南护城河龙潭闸开闸预泄，腾空河道调蓄空间，做好暴雨防汛准备。摄/北京日报记者 潘之望

这些数字的意义，不只是“看得更多”，更在于为提前研判、及时行动争取时间。上游雨下在哪里、水涨得有多快，都应尽早进入下游的防御视野。

监测之后，还要减少预警与行动之间的等待。今年，北京推动气象预警、防汛响应和公众指引联动，让相关部门启动应对，也让群众了解应该采取哪些避险措施。预警的价值，不止于告诉人们“雨要来了”，更在于帮助大家在雨来之前做好准备。

避险更精准：

一张图不仅标风险，

还要让人知道往哪走

谁需要转移？由谁负责？走哪条路线？到哪里安置？这些问题，不能等到雨大水急时再回答。今年，北京建成防洪避险“一张图”，整合1223个山洪险村、93个乡镇、352条山洪沟道，以及重点河道、水库等信息，“一村一图、一镇一图、一沟一图、一河一图、一库一图”五类场景上线运行。把分散信息放到同一张图上，是为了让基层面对险情时，能够更快找到风险所在、明确处置任务。地图不是展示成果的背景，而应成为组织转移的实用工具。

避险路线的终点，也要有可靠保障。今年汛前，北京在山区村落建成1052个防汛“高地堡垒”，依托地势较高的既有建筑改造，配置应急设备和生活物资，为群众就近避险提供支撑。预案能不能用，还要靠演练检验。

6月17日，丰台消防救援支队在永定河园博园河段开展汛期水域救援演练 资料照片。摄/北京日报记者 常一鸣

7月9日，北京市防汛综合演练设置10个科目，并增加1个无脚本检验环节，覆盖预警叫应、雨前人员转移、城市内涝处置等重点任务。不完全照着“剧本”走，才能更早发现问题。路线是否熟悉、指令是否清楚、安置是否到位，都应在平时多检验一步，而不是在险情中临时补课。

转移更有温度：

不仅“转得出”，还要“安置好”

防汛安排是否周全，尤其要看行动不便的人有没有被照顾到。今年入汛以来，北京对全市备案运营的600多家养老机构开展实地摸排，认定涉汛风险机构195家，分类建档，形成养老机构防汛避险“一张图”。各机构按照“一院一策”细化预案，对重度失能失智及行动不便的老人落实“一人一护”，提前衔接食宿、护理和药品保障。

这些安排，在实际转移中有了具体体现。8月强降雨到来前，通州区台湖镇敬老院89名老人分批完成转移。其中，17位失能老人先行转移至社区卫生服务中心，院方还为老人准备了7天的生活用品和药品。截至8月12日14时，全市296家养老服务机构共转移安置老年人6003人。

降雨来临前，通州区台湖镇敬老院的89名老人分批转移。摄/北京日报记者 王琪鹏

这组数据是当次应对的阶段性记录，而其中的细节，提示了评价避险工作的另一把尺子：人离开危险区域之后，生活和照护能否接续？转移不是简单换个地方，更要把照护责任一起带过去。有人陪护、有药可用、吃住有保障，才能让老人和家属真正安心。

应对更主动：

从“积水后抢排”到“雨前就位”

城区防汛，既要守住道路，也要防范地下空间进水。今年汛前，北京对中心城区4000余处地下车库开展风险评估，指导相关产权单位对800余处高风险点位采取加装防淹水挡板、增配排水泵等措施；针对在册积水点，“一点一策”编制应急排水预案，提前预置抢险力量。

这些准备，如何在降雨中发挥作用？据8月12日发布的处置情况，截至当日15时，该轮降雨累计出现的36处积滞水点位已全部处置完毕，平均处置时间为75分钟。雨前，排涝设备和抢险人员已在易积水点位布设、备勤；雨中，再根据具体情况快速处置。

北京进入汛期后，全市各级消防救援部门严格执行24小时执勤战备制度。图源：北京青年报

这不能替代整个汛期的综合评价，也不意味着内涝风险已经消除，但它呈现了一种值得坚持的工作方法：把人员和设备提前安排到位，尽量缩短积水发生后的处置时间。

对市民财产的保护，也有更具体的服务。8月强降雨应对期间，北京选取77条地势较高道路设置临时避险停车区域，同时统筹182个停车场作为防汛应急避险停车场，供市民按相关安排使用。从地下车库加装挡板，到提供避险停车空间，防汛不只是提醒“注意安全”，还应尽可能回答：风险来了，群众有哪些可行的选择？

服务更贴身：

让专业数据走进市民手机

对普通市民来说，防汛能力的提升，还体现在一次及时提醒、一条可绕行的路线里。9月发布的报道显示，北京已将近800个积水监测点位的实时官方数据接入高德“积水地图”，实现分钟级更新。过去主要用于专业处置的数据，如今也能帮助驾驶人了解前方积水、提前避险。

今年8月，北京市水务局与高德地图共同推出的积水地图服务。软件截图

8月2日强降雨期间，水务部门通过地图服务推送实时积水点位数据110条，播报积水预警约2万次。这些提醒，让部分驾驶人有机会在到达积水路段之前调整路线。这里的“约2万次”是预警播报次数，不宜直接等同于避险人数。但它说明，专业监测向公众服务延伸，已经有了可以观察的应用成果。

技术之外，社区里的细致工作同样重要。8月11日，东城区永外街道管村社区对辖区73处雨箅子进行清掏和标记，方便工作人员在降雨时快速定位、及时清淤，也提醒居民留意相关危险点位。一张手机地图，一个醒目标记，做法不同，却都指向同一个目标：让风险更容易被看见，让应对更方便落实。

8月10日10时45分，东城区发布暴雨橙色预警，趁着窗口期，11名社区工作人员分成四个工作组，对辖区73个雨箅子展开拉网式巡查。图源：北京东城应急

下汛不是“收工”，

而是下一轮准备的开始

汛期结束，不意味着风险随日历清零。北京市9月份自然灾害风险形势分析仍提醒，局地强降雨、大风等天气需要关注，山区出行应防范落石等风险。

因此，回顾成绩，也要把复盘做实：哪些预警还应传得更顺畅？哪些积水点仍需治理？哪些转移和照护安排还可以细化？建议把问题逐项列入整改清单，把有效做法完善到预案中，让今年的实践成为下一次应对风雨的准备。

衡量防汛成效，不应只看新增了多少设备、建成了多少系统，更要看群众能否更早收到提醒、更顺利完成转移、更妥善得到安置。

汛期有终点，守护没有休止符。让监测早一步、行动快一步、保障细一分，才能让防御真正跑在风雨前，让安全抵达每一个需要帮助的人。

作者：张友浪，中国人民大学首都发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授