国家发展改革委：服务业业务活动预期指数连续5个月在55%以上较高景气区间

9月29日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍推进服务业扩能提质有关情况。

国家发展改革委产业发展司副司长李春芳介绍，今年上半年，服务业对经济增长贡献率达到66.1%，较上年同期提高5.9个百分点；4月以来，服务业业务活动预期指数已连续5个月在55%以上的较高景气区间。

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前7个月，境外人员在华消费同比增长27.8%

李春芳表示，4月，新时代首次全国服务业大会胜利召开，社会各界高度关注、充满期待。国家发展改革委积极发挥服务业发展部际联席会议制度作用，会同40个部门梳理确定2026年、2027年两年131项重点任务。半年来，有关部门已出台81项配套举措，超过六成的重点工作取得明显进展。全国已有27个省份召开省级服务业大会，印发服务业扩能提质文件，政策落地跑出“加速度”，产业发展呈现“新气象”。

政策赋能方面，各部门立足职能、协同发力，打出服务业高质量发展政策组合拳；各地区结合产业基础、资源禀赋，探索创新、亮点纷呈。

支撑产业方面，各地推动研发设计、现代物流、软件信息等专业服务深度嵌入产业链、供应链各环节，知识产权产品投资高速增长，人工智能等新技术加速赋能千行百业，创新要素不断转化为生产效率。例如科技企业孵化器首次分卓越级、标准级认定，并发布第一批416家名单，建设首个全国性涉外法律服务平台等，这些创新举措成为带动产业效率提升的重要引擎。

服务生活方面，在全国范围内全面推开养老服务消费补贴项目，实施进一步激发下沉市场活力的18条政策，出台促进房车消费的9条措施，服务零售额稳定增长，增速明显高于商品零售额。今年暑期，全国1200家博物馆推行开放延时服务，各地举办超3万场次的文旅消费活动，“为一场演出赴一座城”已成为不少年轻人选择的消费新潮流。

释放改革开放活力方面，实施土地、金融等服务业要素保障专项行动，优化外国人来华签证和离境退税政策，稳步扩大服务业对外开放。在政策持续加力下，今年前7个月，境外人员在华消费同比增长27.8%，我国服务出口同比增长17.1%、带动服务贸易逆差收窄约16%。国家发展改革委向工业和信息化部了解到，全国服务业大会召开以来，新增外资企业增值电信业务经营试点91家，总数达到221家。

下一阶段，国家发展改革委将强化全要素保障、优化政策供给、实施分层分类调度，深入扎实推动服务业扩能提质，促进政策落地见效、惠企利民。

支持工业用地建筑面积兼容比例上限由15%提高到30%

新业态服务业对用地模式提出新要求。近日，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于支持服务业优质高效发展的通知》（以下简称《通知》）。下一步在混合用地、弹性供地等方面有哪些政策安排，重点保障哪些服务业项目用地需求？

自然资源部自然资源开发利用司副司长宁镇亚表示，新业态服务业普遍具有业态融合、功能复合的特点，同一地块上既有研发办公，又有商业配套，还有生活服务，传统单一用途的用地模式已经难以适配。为此，自然资源部创新丰富规划和土地政策工具箱，在印发的《通知》中明确了差别化的支持政策，保障不同类型服务业项目用地的实际需求。

一是推动用地混合复合兼容，为生产性服务业“扩容”。自然资源部推动服务业用地与工业用地混合布局、复合利用，指导市县自然资源主管部门健全混合用地的正负面清单、管控规则和各用途比例管控要求，引导生产性服务业向工业园区集聚。特别是，主动适应新业态服务业的特点，明确支持工业用地建筑面积兼容比例上限由15%提高到30%，在已有政策支持兼容15%的行政办公和生活服务设施基础上，可再兼容15%的生产性服务业和产业邻里中心，新增部分用于支持科技研发中试、检验检测、现代物流、供应链金融等新业态发展，更好促进生产性服务业与先进制造业融合发展。

二是优化管控规则，为生活性服务业“提质”。自然资源部完善社区公共服务等微更新项目的规划许可豁免清单，完善存量空间用途转换5年过渡期政策，推动空闲土地短期利用，充分保障居民服务、养老托育、卫生健康等生活性服务业空间需求，支持文旅体商融合发展。做优民生空间，将城市绿地中休憩、健身、停车等配套设施用地占比提高至8%。优化城镇开发边界外的服务业用地管理，更好支持旅居养老、生态体验、森林康养、房车露营、游艇海钓等新业态发展。

三是加强自然资源要素配置，为服务业发展“降本增效”。一手抓降低用地取得成本。自然资源部完善价格形成机制，推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元供应方式，经营主体可依规灵活选择，同时在不影响市场公平竞争的前提下，支持“带方案”出让。对于利用地下空间发展服务业的，实行向下递减的地价支持政策。另一手抓提升服务业要素供给效率。推动“标准地”供应由工业用地向生产性服务业用地扩围，支持围绕产业链的多宗产业用地实行整体供应或联合竞买，同时还支持同一空间范围内多门类自然资源资产组合供应，让经营主体能够提升可持续运营能力。