巴拉圭联大力挺台湾！转头又想敲中国市场大门，中国看的清清楚楚

前言

9月23日，在纽约联合国大会庄严的会场内，一位来自南美洲腹地的国家元首登上讲台，一句措辞鲜明的表态，瞬间让全场外交代表纷纷侧目、凝神细听。

巴拉圭总统培尼亚当着中国代表团的面，公开表明该国在台海议题上“绝不持中立立场”，更进一步宣称支持台湾地区以“全面且具实质意义”的方式参与联合国系统；他甚至信誓旦旦地表示：倘若未来台海启动和平对话进程，巴拉圭将“确保坐在最前排的位置”。

一个地处南美内陆、与台湾海峡相隔一万八千公里之遥的国家领导人，竟在联大讲坛上主动请缨为台海和平“抢占前排”，口号响亮有力，可这声高调宣言之下，却暗藏着一份截然不同的精算账本。

联大讲台上的戏，喊给谁听？

培尼亚抛出的逻辑看似宏大——他强调，一旦台海局势生变，全球半导体供应链将面临断裂风险；而芯片之于21世纪，正如石油之于20世纪，因此巴拉圭必须选边站队。

但稍加推敲便不难发现，这一论断缺乏现实根基。巴拉圭真正的经济支柱是什么？是广袤田野里成熟的大豆与牧场中健硕的肉牛。芯片供应中断对这个农业大国的实际冲击，远不及牛肉出口下滑两个百分点来得真实、紧迫、切肤。

更耐人寻味的是，整场发言中，培尼亚全程未提及“中华人民共和国”五个字；而就在今年5月他访问台北期间，却曾多次点名批评北京，用词激烈直白。如今从“点名批驳”转为“刻意回避”，并非立场松动，而是话术升级——精准拿捏分寸，为后续留足回旋余地。

为何要升级话术？因为他深知，政治表态可以高调，但经济合作不能断档，中国市场的门，迟早还得推开。

培尼亚台上声量十足，但巴拉圭国内，另一股更为强劲的民意风潮早已悄然成型。

该国是南美洲唯一仍与台湾地区维持所谓“外交关系”的国家，同时也是南方共同市场（MERCOSUR）中唯一尚未与中国建交的正式成员国。“唯一”二字，非但未带来荣光，反而成为制约发展的现实枷锁。

最新民调显示，近九成巴拉圭民众支持与中国建立正式外交关系，其中58.3%认为此举“至关重要”，29.8%视其为“重要选项”。接近九成的支持率，在任何主权国家的政治生态中，都意味着高度共识与无可争议的主流意志。

如此一边倒的民意，根源朴素而直接：真金白银。

由于未与中国建交，巴拉圭的大豆与牛肉被挡在中国市场门外。为进入东亚市场，农产品不得不先运抵巴西或阿根廷，经重新贴标、更换原产地证明后，再以第三国名义转口出口。层层中间商盘剥，致使终端售价抬升、农民实际收益大幅缩水。

行业权威机构估算，仅此一项转口操作，巴拉圭每年经济损失高达约9.7亿美元，逼近十亿关口。

与此同时，巴拉圭自中国大陆进口额于去年飙升至60亿美元，创历史峰值。卖货绕道万里，进货直通港口——这种严重失衡的贸易结构，显然违背基本商业逻辑。

巴拉圭众议院第一副议长梅萨已多次公开敦促政府启动与中国建交进程，其表述简洁有力：“长期维系与台湾地区的所谓‘邦交’，本质上是在空耗国家发展时间。”

“两头吃”的算盘，打得太响了

培尼亚政府推行的实为一套“双轨并行”策略：政治层面，持续释放挺台信号——今年5月高调访台，签署多项合作文件，并接受台当局提供的资金与技术援助；9月又借联大平台再度发声，强化政治绑定。

经济层面，则悄然向东方倾斜：今年6月，南方共同市场峰会于巴拉圭首都亚松森召开，巴西总统卢拉明确指出：“南共市与中国签署自贸协定的谈判已进入实质性阶段，行动将在短期内展开。”

面对此势，巴拉圭外长拉米雷斯的回应堪称教科书级“模糊艺术”：他表示，巴拉圭“原则上不反对”南共市整体与中国开展经贸磋商，“但前提是不得以牺牲与台湾地区的所谓‘外交关系’为代价”。

换言之：政治上继续握紧台湾的手，经济上则想搭上南共市共享中国市场红利的快车。

然而，国际关系从无“鱼与熊掌兼得”的捷径。一个中国原则不是待价而沽的商品，更非可供讨价还价的交易筹码，它是一条清晰不可逾越的政治红线。

当前中国与南方共同市场推进自贸协定的最大现实障碍，恰恰正是巴拉圭的“例外身份”。

杭州师范大学特聘教授江时学在接受专访时直言不讳：若巴拉圭拒不承认一个中国原则、拒绝终止与台湾地区的所谓“外交关系”，那么中国与南共市达成整体性自贸协定的前提条件便无法成立。

想要跻身南共市与中国自贸谈判的圆桌，就必须先离开那张刻有“台湾邦交国”字样的专属座椅。

谁在为这场戏买单？

联大的掌声终将落幕，但巴拉圭牧场主手中的账单却日日更新、不容回避。

数据显示，2026年第一季度，巴拉圭牛肉出口量同比骤降23%，出口收入锐减11%；而2025年全年，该国对华出口额仅为五千三百余万美元，主要集中在铝材、铜制品及少量油籽，大豆与牛肉几乎零出口。

反观进口端，2025年巴拉圭与中国双边贸易总额达67.1亿美元，其中出口仅0.53亿美元，进口高达66.58亿美元，贸易逆差突破66亿美元大关。

同属南美优质牛肉产区，阿根廷产品可直航中国港口，而巴拉圭牛肉却只能辗转第三国“改头换面”，方能登岸销售——同一片草原孕育的肉质，却因一纸政治关系，承受截然不同的市场命运。

台当局每年向巴拉圭提供的财政支援，官方披露金额约为数千万美元；而因无法直接对华出口所造成的年度损失，却是这一数字的三倍乃至四倍以上。

用区区几千万美元的“象征性补贴”，锁定数十亿美元级的市场准入权，这笔账背后真正的受益方，答案早已浮出水面。

还有一个时间节点值得深思：就在培尼亚于联大慷慨陈词的同时，另一场关键会谈正在华盛顿同步进行——应美方邀请，中方高级别代表团于9月23日至25日赴美展开高层对话。

联大讲台上的声浪再高，也盖不过华盛顿谈判桌上笔尖划过纸张的沙沙声。

当培尼亚在纽约高呼“台海不容中立”之际，真正影响台海局势走向与全球战略格局的关键决策者，正围坐于同一张会议桌前交换意见。巴拉圭这张牌究竟意欲示威于谁，答案已然不言而喻。

2025年12月，巴拉圭外长在华盛顿与美国国务卿鲁比奥正式签署《驻军地位协定》，为美军人员在巴拉圭境内活动提供法律豁免框架。鲁比奥当场盛赞巴拉圭是“美国在全球最坚定的盟友之一”。

一个远离海洋、无军事战略支点的内陆国家，主动赋予外国军队司法豁免特权，继而在联合国高调为台湾站台——这两件事之间的政策连贯性，无需过度解读即可洞悉。

棋子可以代棋手发声呐喊，但棋手绝不会替棋子推销牛肉。美国提供的有限军事装备与口头背书，远远填补不了大豆滞销、牛肉积压所形成的巨大经济缺口。

中国把这出戏看在眼里

中国外交部的回应克制而坚定：“同台湾当局维持所谓‘外交关系’，是一条注定走不通的死路。”

这句话既是对培尼亚政府的郑重提醒，也是向巴拉圭国内理性力量发出的清晰信号。

一个中国原则从来不是选择题，而是国际社会普遍遵循的基本准则。目前全球已有183个国家在此基础上与中国建立正式外交关系，巴拉圭位列尚未建交的12国之一。这个“唯一”，本身就是一道无声却极具说服力的答案。

培尼亚宣称要“坐第一排”，但他或许尚未真正看清——决定台海事务最终走向的谈判桌，不在纽约，也不在华盛顿，而始终在中国与相关方之间。所谓“第一排”的席位，从来不需要一个南美内陆国家提前预订。

下一季牧场里的牛肉能否不经中转、直接运抵中国港口，才是左右巴拉圭外交航向的真实罗盘。联大的掌声终将散去，而钱包的重量，却日日可感、无法回避。

结语

中国古语有云：“听其言，观其行。”培尼亚在纽约说了什么，不过是短暂回响；巴拉圭接下来选择做什么，才真正定义这个国家的未来坐标。

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