全国首部无人机行政执法细则公布，“黑飞”最高拘十日罚两万

9月28日，公安部官网公布已于2026年8月26日正式印发的《公安机关依法处置涉无人驾驶航空器违法行为行政处罚裁量基准》（公通字〔2026〕17号）。

这是全国层面首部针对无人机违法行为的行政执法细则，为各地公安机关办理"黑飞"案件统一裁量尺度。

此前，我国首部系统规范无人机飞行活动的行政法规《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》已于2024年1月1日起实施，北京等地曾率先出台省级执法裁量基准。此次公安部在全国层面出台细则，意在解决"同案不同罚"的问题。文件同时明确，各省、自治区、直辖市公安机关可结合本地实际，制定本行政区域内的裁量基准。

文件主要对未实名登记飞行无人机，未成年人使用无人机，在管制空域使用无人机等“黑飞”具体情形，分类明确处罚标准。针对公众关心的未实名制操作使用无人机等情形，严重者最高可罚2万，针对未成年人违法使用无人机等情形，公安机关可对其监护人处500元以上5000元以下罚款。

此外，文件还对予以治安拘留的情形予以明确标准，如操作破解无人机未经批准在管制空域飞行予以5日以上10日以下行政拘留，超过真高1000米飞行；在空中禁区涉密单位等上方管制空域飞行；发生坠落挂载物品掉落安全事故等三类情形且造成危害后果的，处5日以上10日以下拘留。

无人机飞行在城市上空。 新华社发

没登记就飞：轻的批评教育，最高可罚2万元

文件中最受外界关注的即具体行为的裁量基准：哪些违法行为会被处罚？

根据规定，未实名登记操控微型、轻型无人机实施飞行活动，时间较短的；因疏忽大意导致实名登记信息有误的；实名登记信息发生变化未及时更新的，可以避免被罚款，仅由公安机关责令改正。

未实名登记操控微型、轻型无人驾驶航空器实施飞行活动的；操控小型无人驾驶航空器实施飞行活动，时间较短的；由公安机关责令改正，处200元以下的罚款。

未实名登记操控小型无人驾驶航空器实施飞行活动；操控中型、大型无人驾驶航空器实施飞行活动，时间较短的；经公安机关责令改正后仍未实名登记实施飞行活动的，责令改正，处2000元以上1万元以下的罚款。

此外，未实名登记操控中型、大型无人驾驶航空器实施飞行活动；故意使用虚假信息登记或采取其他手段规避监管；操控实名状态验证、激活状态上报等功能被破解的无人驾驶航空器实施飞行活动；一年内曾因未经实名登记实施飞行活动受到两次以上行政处罚的，公安机关责令改正，处1万元以上2万元以下罚款。

未成年人使用无人机，监护人最高罚5000元

文件还明确了无民事行为能力人、限制民事行为能力人违反规定操控民用无人驾驶航空器飞行的相关处罚情形。

简而言之，未成年人使用无人机，被处罚的将是监护人。

文件规定，无民事行为能力人操控微型民用无人驾驶航空器飞行，无符合规定条件的人员现场指导的；限制民事行为能力人操控轻型民用无人驾驶航空器飞行，无符合规定条件的人员现场指导的，处500元以上2000元以下的罚款。

无民事行为能力人操控轻型民用无人驾驶航空器飞行；限制民事行为能力人操控小型民用无人驾驶航空器飞行，处2000元以上5000元以下的罚款。

有下列情形的，属情节严重，将没收无人机：包括无民事行为能力人操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的；限制民事行为能力人操控中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的；监护人一年内曾因监护的无民事行为能力人、限制民事行为能力人违规操控飞行受到行政处罚的；造成危害后果的。

未经批准在管制空域内飞行，最高罚一万元

未经批准在管制空域飞行无人机，也在现实生活中高发。

文件提出，未经批准操控微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器在管制空域内飞行的，未明显超出适飞空域，未明显超出批准空域范围飞行的，责令停止飞行。未经批准操控微型、轻型无人机在管制空域飞行的，操控小型无人机飞行，时间较短的，责令停止飞行外，加罚500元以下罚款。

此外，无人机未经批准在管制空域超真高300米飞行，未经批准操控小型无人机在管制空域飞行的，一年内曾因未批准在管制空域内飞行受到一次行政处罚的，不仅会没收无人机，还会处1000元以上5000元以下罚款。

此外，操控空域保持能力、可靠被监视能力、速度或者高度等出厂性能及参数被破解的无人机飞行；一年内曾因未批准在管制空内域内飞行受到两次以上行政处罚的；超过真高1000米飞行的；在空中禁区、空中限制区，以及涉密单位、军事目标等重要区域上方管制空域飞行的；发生失控坠落、挂载物品掉落等安全事故的；没收实施违规飞行的无人机，将处5000元以上1万元以下的罚款。

此外，违法情形属于"操控性能参数被破解的无人机"或"一年内两次以上因管制空域飞行被处罚"的，可依据治安管理处罚法处五日以上十日以下拘留；"超过真高1000米""在禁区、限制区及涉密单位、军事目标上方飞行""发生失控坠落、挂载物品掉落"三类情形且造成危害后果的，同样予以五日以上十日以下拘留处罚。

体现宽严相济、首违不罚原则

总体来看，该文件对违法行为程度予以区分，强调宽严相济、过罚相当，首违不罚等原则。

违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，可以不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

文件还规定，违法行为人有下列情形之一，应当从轻、减轻或者不予处罚：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；有立功表现的；其他依法应当从轻、减轻或者不予行政处罚的情形。

此外，文件还规定了违法行为人有下列情形之一，应当从重处罚：有较严重后果的；教唆、胁迫、诱骗他人实施违反《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》行为的；对报案人、控告人、举报人、证人等打击报复的；一年内因违反《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，受到两次以上公安行政处罚的；其他依法应当从重处罚的情形。

采写：南都N视频记者蒋小天 发自北京