广佛同城　南海先行:一份征求意见稿背后的“南海布局”

　　9月15日，广州市发改委发布《广佛全域同城化发展“十五五”规划(征求意见稿)》，佛山市南海区4镇街纳入“一核”“一区”。这份规划多处提及南海——从千灯湖创投特色小镇扩容到三龙湾科技城，从佛穗莞城际佛山段到沉香大桥，从广东千古情到平洲玉器街。

　　对南海而言，这既是对前期探索的呼应，也意味着更大的平台。

　　广佛同城，机制先行

　　南海主动布局，“先手棋”已落下　　

　　建设粤港澳大湾区城市群，是国家层面的重大战略；纵深推进广佛全域同城化，是这一战略在珠三角核心区的重要落子。省委“十五五”规划建议明确将“推动广佛全域同城联动发展”作为大湾区建设的重要内容，佛山市委明确要求全市上下全面对接广州、学习广州、服务广州。

　　南海的回应，是把广佛同城从战略口号变成制度安排。2025年年底，南海区委十四届十次全会将“区域融通枢纽”置于六大枢纽功能之首。这个排序本身就是一个信号:广佛同城是牵引区工作全局的“牛鼻子”。

　　进入2026年，“广佛同城，南海先行”从战略口号转向密集落地。3月10日广佛党政联席会议召开后，南海区委书记王勇率团赴花都、荔湾、白云、番禺四区对接。在花都提出“同是一家人、同绘一张图、同饮一江水”三项倡议，探索“广州商贸+南海产业”“广州研发+南海制造”等合作模式；在荔湾提出“四个转变”，从“一线”走向“一流”、从“邻居”走向“同居”、从“商脉”升级为“商圈”、从“人气”转化为“福气”；在白云以“山海之约”推动产业、城市、服务三向紧贴；在番禺推动南海接入番禺中心枢纽、纳入番禺创新体系、融入“黄金内湾”建设。这释放出清晰姿态:南海不是来等辐射的，是来主动接轨、主动融入的。

　　3月27日至31日，桂城、里水、大沥接连召开三场“广佛同城，南海先行”工作推进会。桂城定位“人文桂城”，以人文为纽带深化协同；里水锚定“科创里水”，打造广州数字科技的“实体转化器”；大沥聚焦“商贸大沥”，做广佛商贸价值的“转换器”——三镇各有侧重，共同构成临广片区的战略支点。同期，区委区政府成立临广片区建设指挥部，由区委书记任总指挥。3月31日，荔湾与南海签署框架协议，在规划引领、两业融合、商圈共建、基础设施互联等七大领域深化合作。

　　机制搭好了，方向明确了，广佛同城的第一块基石就此落定。　　

　　路通，广佛通

　　轨道与道路加密，半小时生活圈加速成型　　

　　广佛同城，交通先行。今年3月，在省委城市工作会议上，王勇提出南海将全力推进19个广佛连通项目，融入“轨道上的大湾区”，嵌入广佛半小时交通圈、经济圈、生活圈。南海与广州接壤的区最多，接壤线长达94公里，广佛日均跨城出行近200万人次，其中往来南海占比超六成一一这一区位优势，正是南海提出上述目标的底气所在。

　　当前，南海现状、在建及规划广佛衔接轨道25条，广佛西环城际4月底实现主体工程贯通，南海段30.476公里，占比超六成；南海有轨电车2号线运营模式9月18日正式发布，全长9.734公里、12座车站，在浔峰岗北站无缝衔接广州地铁12号线，首通段计划2027年3月31日前开通。广佛地铁客流从开通时的日均10万人次增长至如今超55万人次。

　　这些数字背后，是南海的地理优势，正在转化为“同城感”最强的通勤体验。大沥人大代表邝荷敏对这条路的变迁感受最深。20多年前，她从大沥到广州天河要换乘三趟公交、耗时近两个小时。现在，她搭乘广佛地铁接驳线，一小时就能直达珠江新城。像她这样的“广佛候鸟”，如今有约40万人。

　　道路网络上，南海现有及在建广佛衔接道路共22条，通道平均间距约4.3公里。五丫口大桥北幅桥7月13日通车，取消了2.2米限高；沉香大桥已由广佛两市联合上报省发改委申请立项，碧江大桥、大沥北环东路接芳村沿江路也已启动前期工作。

　　路通了，广佛之间的时空距离被重新定义。　　

　　产业向新，广佛共链

　　产业与科创协同，临广片区成投资热土　　

　　广佛同城的先天条件，在南海制造业上体现得最为集中。南海拥有超4800家规上制造企业，与广州的创新资源、服务业优势形成天然互补。

　　而要让这种互补真正落地，土地空间是关键支撑。南海的产业底气，来自全域土地综合整治盘活的存量空间——2022年以来，累计整备连片产业用地2.5万亩。今年上半年，全区供应产业用地3080亩，临广片区已供应产业用地1128.59亩，占比超三分之一。其中，南海(里水)万洋科技城已动工，计划引进160家企业；汇谷科创产业园封顶，总投资20亿元。

　　在产业协同领域，南海制造业的基底与广州的创新创新，共同推动了九大片区差异化布局。桂城的文翰湖科创枢纽核聚焦半导体与人工智能；映月湖产城融合区承接白鹅潭商务和广州南站辐射；大沥的广佛(中山九路)工贸融合区联动广交会资源，千灯湖中轴时尚总部带推动内衣产业向时尚创意升级；里水的广佛青创城对接广州“设计之都”资源，南海电子信息产业园联动白云湖数字科技城等。

　　澳门企业家何展鹏的选择，是这一趋势的注脚。2025年，他与团队考察了大湾区多个城市，最终，大沥镇的“诚意”与“效率”让他选择落子南海。他总投资2.3亿元建设新材料产业孵化基地，目前已明确引入佛山(华南)新材料研究院等多家企业。“这是我落地南海的第一个项目，但绝不是最后一个。”何展鹏说。

　　而更深层的融合，发生在服务与治理层面。南海与广州荔湾、白云、番禺、花都等7个区构建了跨域服务网络，31个“跨域通办”窗口可办理1139项广佛跨城高频业务。“广佛人才引进直通车”首批档案转递等业务一次办结率达100%。金沙、大沥、里水三地联合成立“金沙洲片区城市治理工作协调委员会”，开展联合整治12次，新增车位超800个，完成违建治理2400平方米。

　　从交通互通到产业协同，再到跨域通办，广佛同城正在从“物理拼接”走向“化学融合”。　

　　枢纽南海，广佛极点

　　“再造一个新佛山”的南海担当　　

　　9月18日，在里水镇轨道发展赋能提质大会上，南海区委书记王勇提出五点要求:欣逢其时的好兆头，要接住；四通八达的快车道，要放开；同舟共济的联合体，要上新；满血复活的大空间，要用好；踌躇满志的突击队，要奋发。他强调，“广佛同城就是南海发展最大的确定性”，要更加主动融入，更加积极作为。

　　下半年，南海将聚力建设临广片区，推进40个重点项目。推动五丫口大桥全线贯通，配合推进佛穗莞城际、沉香大桥等重点项目；加快临广九大片区建设，推动荔南商圈共建走深走实；深化政务服务“跨域通办”；推动金沙洲片区从“地域相融”向“治理相融、服务相融、文化相融”深度跨越等。

　　从2025年年底率先谋划，到2026年密集对接、签约、动工，再到广州规划发布后的无缝衔接——南海在广佛同城这件事上，始终快半步。这半步，来自对“新枢纽”定位的清醒认知，也是制造业大区的行动自觉。南海正以“广佛同城，南海先行”的担当，为“再造一个新佛山”贡献枢纽力量。

　　文:郑煜晓

　　制版:周全　邓诗君　黄炽林