北京
尊老敬老是中华民族的传统美德，也是法治中国应有的文明刻度。养老立法看似关乎老人，实则连着你我。
图片来源/新华社
■李海楠
当3.23亿老年人站在“十五五”的门槛上，推动老年人权益保障和养老服务立法与时俱进，已是等不起、慢不得的紧迫任务。9月23日，民政部部长李常官在国新办新闻发布会上表示，“十五五”时期，民政部将推动修订老年人权益保障法，与时俱进完善保障制度体系，切实增进老年人福祉；推动制定养老服务法，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。
截至2025年末，我国60岁及以上老年人口达3.23亿，占总人口的23.0%，其中失能失智老人超过4500万，平均每6位老年人中就有1位需要长期照护。老龄社会加速到来，正把沉甸甸的民生考题摆在国家立法面前。
回望来时路，我国针对老年人权益保障的立法始终坚持与时代同频。1996年，老年人权益保障法在家庭养老居于主导地位的土壤中诞生，为亿万老人安享晚年立下基本规矩；2012年法律全面修订，把社会服务、宜居环境写入条文，“常回家看看”的精神赡养要求随之深入人心；2015年、2018年又两次修订。每一次修改，都是对国情民意的郑重回应，推动养老事业逐步走上法治化轨道。
然而，时代变迁不会停步。十余年间，我国人口结构陆续显现人口负增长、少子化、高龄化与老龄化交织的现象，由此带来家庭小型化、人口流动加剧、居家养老支撑力明显减弱等一系列现实情景。
尤其是，这期间大量失能失智老人的照护需求集中释放，“一人失能、全家失衡”成为不少家庭难以承受之重。此外，值得一提的是，伴随着数字化赋能社会发展的全面铺开，算法歧视、数字鸿沟、涉老诈骗等新型风险近年来接踵而至。显然，这些都是在以往立法历程中未曾遇到的全新课题。
与此同时，长期护理保险试点十年磨一剑，从15个城市扩围至92个，覆盖约3亿人，累计惠及超330万失能群众，基金支出超千亿元，今年全面推行，到2028年底将基本实现全覆盖；地方养老服务条例密集出台，各地积累了许多鲜活经验。
因此，实践已经走到了法律前面，立法若不及时跟进，制度定型难免持续面临缺乏依据的窘迫，进而导致群众预期难以安定。
法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。把分散在文件里、试点中的成熟做法上升为国家法律，把对亿万老年人的郑重承诺转化为刚性制度，既是巩固改革成果的现实需要，也是应对深度老龄化的先手棋。
正所谓“法与时转则治，治与世宜则有功”，让法律随时代而变、与社会相宜，才能真正发挥治理效能。此次民政部释放出推动“修旧法”与“立新法”并举的积极信号，核心正是要确保立法与时俱进，以老年人权益保障法筑牢权利底线，以养老服务法健全供给体系，让老龄法治跟上老龄社会的前进步伐。
与时俱进，关键要落到一条条可执行的制度上。应把基本养老服务的政府责任清单化、法定化，哪些服务必须兜底、资金如何筹集、各级财政怎样分担，都写得清清楚楚，让群众心里有底。
更为重要的是，要推动长护险在法律层面定型，稳定筹资机制，逐步把中度失能失智人群纳入保障，让社会互助的安全网越织越密；完善意定监护等制度，为独居、空巢老人补上“无人签字”的缺口；以照护假、照护补贴、家庭养老床位为家庭照护者撑腰，让尽孝者有条件尽孝。
唯有少一些“鼓励”“倡导”的软要求，多一些可监督、可追责、可诉讼的硬条款，法律才能真正长出“牙齿”、彰显威力。
尊老敬老是中华民族的传统美德，也是法治中国应有的文明刻度。养老立法看似关乎老人，实则连着你我。毕竟，每个人都终将老去，每个家庭都可能面对照护的考验。
以一部与时俱进、温暖有力的良法，守护4500万失能失智老人的尊严，稳住亿万家庭的安全感，让每一个风雨飘摇的家庭都被稳稳接住，方能答好“老有所养”的时代答卷，让老龄社会的“余晖”照见深厚的文明底色。
总 监 制丨杨玉洋车海刚
监 制丨陈 波 刘卫民
审 核丨周子勋编 辑丨蒋 帅
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