ILO报告：青年面临的就业环境更不友好，失业率升至12.4%；NEET族超2.57亿

国际劳工组织（ILO）上月发表的年度报告，透露了两个重要信息：全球青年失业率在2023年见底后，正在持续上升；并且，经济增长停滞、就业岗位创造乏力抬高了青年的就业门槛，致使更多青年脱离就业、教育或培训体系。

《2026 年全球青年就业趋势》（Global Employment Trends for Youth 2026: Back to the future）报告显示，2025 年全球青年失业率升至 12.4%，对应15–24岁失业青年达 6700 万人。与此同时，不工作、不上学、也不参加培训的“尼特族”年轻人（NEET）占比小幅上升至 20%，涉及人口超 2.57 亿。青年失业率涨幅最显著的部分经济体属于高收入经济体，这让数百万刚步入职业生涯的青年理想受挫。

2023 至 2025 年间，全球 11 个次区域中有 8 个次区域青年失业率上升。报告称，经济增长放缓、新增就业不足、地缘政治紧张以及技术快速变革，正将各国推向新一轮青年就业危机。

国际劳工组织总干事吉尔伯特・F・洪博（Gilbert F. Houngbo）表示：“找不到体面工作的一代人，无法满怀信心地构筑自己的未来。当青年无法获得优质就业机会时，国家就会损失人才、生产力和社会凝聚力。为青年创造体面就业岗位，这不只是一项社会使命，也是一个国家所能做出的最明智的投资之一。”

高收入经济体青年就业前景恶化

北美地区青年失业率大幅上升，由 2023 年的 8.3% 升至 2025 年的 9.8%。北欧、南欧与西欧 2025 年青年失业率仍处于 15% 的高位；该次区域 29 个国家中，有 20 个国家青年就业机会缩减。

报告指出，大量中等技能岗位萎缩，使得青年更难找到稳定职业。传统上为青年劳动者提供入行机会的岗位，包括文书行政岗位、销售服务类岗位、制造业相关岗位以及部分技术岗位，其数量正在缩减。

发展中经济体的体面岗位严重不足

发展中经济体面临的难题，仍是创造足够多的体面工作岗位，吸纳不断增长的青年人口。较低的失业率掩盖了普遍存在的劳动力市场不稳定问题：许多青年无力承担失业状态，只能进入非正规或不稳定的工作。

在低收入国家及中等偏下收入国家，15–29 岁青年劳动者中近九成从事非正规就业，难以获得稳定收入和社会保障。报告认为，撒哈拉以南非洲面临尤其突出的人口压力，同时体面岗位供给匮乏，造成更多青年沦为 NEET族。

阿拉伯国家和北非地区的青年失业率持续位居全球首位（见上图1.2）。2025 年，阿拉伯国家青年失业率为 26.2%，北非为 22.6%。在这两个次区域，至少三分之一青年属于 NEET族。

技术正在重塑青年就业格局

报告发现，包括人工智能（AI）发展在内的技术变革，正在改变青年劳动者的就业机会。

报告估算，15–29 岁青年所从事的岗位中，有 6.1% 属于极易受到人工智能相关变革冲击的职业。这类岗位很多与 2023 年以来数量持续缩减的中等技能岗位重合，尤以文书行政岗位为主。与此同时，科学、医疗、工程等领域部分知识型技术岗位的需求持续增长。这凸显必须保障青年掌握匹配劳动力市场变化需求的技能。

国际劳工组织就业、技能与可持续企业发展司司长苏克蒂・达斯古普塔（Sukti Dasgupta）表示：“当下关于人工智能的讨论喧嚣不断。尽管人工智能对就业的直接影响尚不明确，但我们不能自满，不能低估风险。我们需要加大对技能培训、终身学习和社会保障的投入，使青年能够适应变化、抓住新机遇。包括人工智能在内的技术进步，应当服务青年，而非损害青年。”

重回拥有体面就业通道的未来

ILO这份年度报告呼吁采取新一轮行动，帮助青年应对愈发不确定的就业环境。主要政策建议包括：

• 采取以人为本的人工智能治理方式，确保创新创造机会，而非加剧不平等；
• 投资优质教育、终身学习和学徒制；
• 强化就业服务与劳动力市场机制，助力青年向职场过渡，重点帮扶青年女性；
• 扩大社会保障覆盖面，保障劳动权益，尤其针对处境脆弱的青年群体；
• 通过配套宏观经济与产业政策，创造更多体面就业机会。

报告最后总结：挑战不仅是为青年创造更多岗位，更要保证这些岗位能提供安全感、尊严，以及帮助青年顺利步入成年的发展机遇。

报告摘录：

当前劳动力市场现状当中，有多大程度反映出首次进入劳动力市场群体所面临的特有困境？通过考察各国层面现有数据，研究筛选出 18 个国家和地区，其 20–24 岁青年（该年龄段大致对应初次求职人群）的失业率已达到十年高位（新冠疫情时期除外）。这些国家/地区覆盖不同次区域与收入层级：奥地利、加拿大、智利、丹麦、爱沙尼亚、中国香港、巴拿马、秘鲁、塞内加尔、南非、斯里兰卡、瑞典、泰国、特立尼达和多巴哥、英国、美国、乌拉圭以及津巴布韦。在上述大多数国家及地区，20–24 岁青年失业率与壮年劳动者（25–54 岁）失业率之间的差距持续扩大。这表明就业市场可能越来越不愿意录用青年新求职者。

为进一步阐明劳动力市场的这一特征，报告分析了20–29 岁初次求职失业者在同年龄段总失业人口中的占比（表 1.1）。该分析将各国劳动力调查的最新数据（大多为 2024 年）与 2016 年前后的数据对比，考察这一指标十年间的变化趋势。

在全球层面，20–29 岁群体中初次求职失业者占比小幅上升，从 43.4% 增至 45.1%。南亚地区的问题尤为严峻，该地区初次求职失业者占比上升近 15 个百分点，从 64.8% 攀升至最新统计时段的近 80%。换言之，南亚 20–29 岁失业青年中，近八成是首次求职者。东欧这一占比同样上升 6 个百分点。

过去十年高等教育入学率提升，可能促使劳动力市场的入职年龄延后，进而影响该年龄段失业人口的构成占比。但结合前文提及部分国家 20–24 岁青年失业率创历史新高，以及就业岗位萎缩的现状（1.3 节讨论；另见专栏 1.2 加拿大情况），现有证据表明：首次进入劳动力市场的求职者正面临愈发严峻的就业市场。

相关信息

在tradingeconomic汇总的全球青年失业率最新统计中，哈萨克斯坦最低，为2.9%，其次是日本和瑞士，3.4%（都为今年6月）；最高的是南非，62.8%，其次是安哥拉，40.5%、巴勒斯坦，38.8%。

今年8月份中国青年失业率为18.9%，2025年12月时为16.5%（16-24岁，不含在校生）。

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