“十五五”6万亿水网建设全面提速：今年水利投资目标1万亿

21世纪经济报道 记者张旭 北京报道

9月30日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍加快建设现代化水网有关情况。

水利部部长李国英表示，“十五五”时期将加快推进水网“硬投资”和“软建设”，力争到“十五五”末，国家水网覆盖范围占国土面积的比例达到82%。国家发展改革委此前介绍，“十五五”时期水网投资将突破6万亿元。大规模水网建设在带动建筑材料、机械装备等传统产业发展的同时，智慧水务等高附加值业务也吸引企业抢滩布局。

北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑向21世纪经济报道记者表示，水网建设将从拉动有效投资增长、带动全链条消费与就业扩容、释放区域发展潜力等方面扩大内需。

“‌水网建设属于基础设施补短板领域，扩大相关投资可以直接形成大规模的实物工作量，带动上下游海量的市场需求；水网建设从项目施工到后续的运维环节，能够创造大量不同技能层级的就业岗位，直接增加居民务工收入；配套升级的城乡供水、灌溉排涝等水服务体系，也能激活节水器具、涉水家电、特色农业生产资料等相关领域的居民消费和生产消费需求，拓展内需增长空间。”苏剑说。

发布会现场，图片来自国新网

李国英在发布会上表示，国家水利建设既要加快推进水网“硬投资”，又要加快推进水网“软建设”。

在“硬投资”方面，主要体现为加快构建国家水网主骨架和大动脉，加力推进南水北调后续工程高质量发展，加快骨干输配水通道和重要调蓄结点建设。同时，依托国家骨干网，协同推进各层级水网协同融合建设，新建一批大中型灌区，整装推进已建灌区现代化改造，统筹农村供水等中小型项目建设，打通水网“最后一公里”。力争到“十五五”末，国家水网覆盖范围占国土面积的比例达到82%。

在“软建设”方面，李国英表示，要建立健全水网建设运行管理制度体系。抓好标准、规划、项目、立项、建设、评价“六个环节”，强化工程建设质量监管。坚持政府和市场“两手发力”，深化水网供水价格、用水权市场化交易等改革，积极吸引社会资本参与工程建设运营。推进投建运营一体化模式发展，健全水网工程运行管护常态化机制，强化水网工程统一调度、联合调度、科学调度，推进水网工程全生命周期数字化、网络化、智能化。

李国英还阐述了“十五五”时期水网建设的多个具体目标：加快构建流域防洪减灾体系，力争到“十五五”末，新增水库库容150亿立方米，重要堤防达标率达到91%；加快构建水资源优化配置和供水保障体系，力争新增耕地灌溉面积4000万亩，农村自来水普及率达到98%；加快构建水生态系统保护治理体系，力争新增水土流失治理面积31万平方公里，重点河湖基本生态流量达标率保持在90%以上。

对于水网建设的意义，中国商业经济学会副会长宋向清向21世纪经济报道记者表示，现代化国家水网是保障国民经济稳定运行的基础性、战略性基础设施，事关防洪安全、供水安全、粮食安全与生态安全。

宋向清说：“通过优化水资源时空配置，破解我国水资源分布不均的突出矛盾，水网建设既夯实粮食生产水利根基，保障工业与城市用水供给，也改善流域生态环境，为重大区域战略落地、产业体系升级筑牢水安全底座，是经济社会高质量发展不可替代的水安全保障体系。”

对于水网在“六张网”建设中的地位，宋向清认为，水网是关乎生存发展的资源型基础网络，与其他五网相互支撑、协同赋能，为电网、算力网、物流网等各类网络运行提供必不可少的水资源条件，承担保安全、补短板的底层功能，既是稳投资扩内需的重要载体，也是统筹发展和安全的关键底座，在整个现代化基础设施布局中居于基础性、保障性的重要位置。

在水利科技创新赋能水网建设和运行管理方面，李国英表示，将加快构建数字孪生水网，坚持“需求牵引、应用至上，数智赋能、提升能力”，加快构建“天空地水工”一体化监测感知系统、“高保真”数字流场模拟数学模型系统和具有预报预警预演预案功能的数字孪生平台，构建国家水网调度指挥体系。

李国英进一步明确了数字孪生水网的建设目标：力争到“十五五”末，建成国家水网调度中心、大数据中心和流域分中心，实现透彻监测感知、智能分析预测、前瞻决策支持，提高水网防洪、供水、生态等综合调度管理水平。

水利部副部长孙志禹举例称，南水北调工程，近年来构建“天空地水工”一体化监测感知体系，通过自主研发的冰期输水冰水动力学机理模型和大数据模型，完善了数字孪生平台的模型基础，有效提升了南水北调中线冰期输水能力。“十四五”期间，南水北调中线冰期较计划多输水5亿立方米，有效保障了北京、天津、河北北部老百姓在最干旱的冬季饮水安全。

“再比如，长江流域以自主研发的数理模型为基础，逐步建立完善以长江三峡工程为核心的135座水工程群联合调度技术，有力支撑长江流域水旱灾害防御工作。”孙志禹说。

近年来，国家水网建设全面提速，自2022年起已连续4年完成水利投资超过1万亿元。今年以来，水利系统提早谋划、主动作为、靠前发力，全面加快现代化水网建设。

水利部规划计划司司长李明介绍，今年1至9月，全国实施水利项目4.14万个，新开工28项重大水利工程，超过了去年全年的开工数量；完成水利建设投资7950亿元，继续保持高位运行。“我们将进一步加大工作力度，确保实现全年新开工重大水利工程40项、完成水利建设投资1万亿元的目标。”

对于“十五五”期间如何保持水利投资规模，李明指出，要完成好“十五五”目标任务，需要继续保持较高的水利投资规模，水利部将重点抓好三方面工作。

一是全力推进项目前期工作。李明表示，在国家和地方层面印发的水利规划中已经谋划储备了不少项目，当务之急是要把这些项目的前期工作抓好，让它们具备实施的条件。水利部将指导地方深化项目必要性可行性论证，优化工程设计方案，推进用地用林环评等要件办理，把好审查审批关口，推动项目尽早审批立项。

二是多渠道筹集建设资金。李明介绍，一方面积极争取各级财政加大投入力度，发挥好政府投资的带动效应；另一方面，深化水价、用水权交易等改革，积极培育发行更多水利REITs，推进水网建设新增耕地指标交易试点，通过多种措施增强水利项目的融资能力，从而争取更多地方政府专项债券、银行贷款、社会资本以及新型政策性金融工具投入水利建设。

三是加快项目建设进度。“水利部将压紧压实各参建单位责任，加强调度会商和分析研判，定期跟踪项目建设进展，指导督促地方加强组织实施，强化资金使用管理，在保障工程质量和安全生产的前提下，加快建设进度，尽可能多完成实物工作量，更好发挥稳投资、促就业、惠民生的作用。”李明说。

“下一步，水利部将全力做好现代化水网建设各项工作，苦干实干，善作善成，努力把新的治水世纪画卷变为现实，为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出新的贡献。”李国英说。