《山东省土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》解读

土壤、地下水和农业农村生态环境保护，关乎粮食安全、人居安全和生态安全，是美丽山东建设的“底板工程”。依据《中华人民共和国生态环境法典》《山东省土壤污染防治条例》等法律法规，贯彻落实国家土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划及《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《美丽山东建设“十五五”规划》部署要求，省生态环境厅会同省发展改革委、省自然资源厅、省农业农村厅等9部门联合编制印发了《山东省土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》遵循“控新增、减存量、防风险”总体原则，聚焦关键目标指标，部署3方面5个领域17项重点任务，设置4类重大工程项目，配套11项支撑政策，构建“目标—政策—任务—工程”四位一体推进机制，将工作任务细化到具体项目、固化为制度保障，是今后五年全省持续深入打好净土保卫战、打造乡村生态振兴齐鲁样板的计划表和路线图。《规划》坚持问题导向、精准施策，聚焦解痛点、疏堵点、补短板，主要有五方面突出特点。

一是坚持系统观念，更加突出土壤污染源头防控。山东是工业大省，工矿企业门类齐全、分布密集，土地开发利用强度大，土壤污染源头防控底数大、任务重。《规划》提出要以重点行业绿色转型为抓手，强化水、气、固体废物等各要素协同治理，严格重点监管单位全生命周期环境管理。明确动态更新土壤污染重点监管单位名录，建立“一企一地一档”数字档案，实现生产经营、关停退出、再开发利用动态闭环监管；持续提升隐患排查整治质量，到2027年年底前土壤污染隐患排查整治合格率达到90%以上，2030年年底前达到95%以上；聚焦有色金属冶炼、石油加工、化工等“6+1”重点行业，遴选20个重点行业企业和7个化工园区实施污染源头防控工程。通过推动治污监管关口前移，引导企业治污理念从末端修复向源头防控转变，以期实现最小成本防控最大环境风险。

二是坚守安全底线，有效保障“吃得放心、住得安心”。耕地安全是粮食安全的生态根基，《规划》提出实施农用地分类管理，对优先保护类耕地开展有机质提升行动，对安全利用类耕地推动“种地相适”、落实重金属低累积品种替代等措施，对严格管控类耕地实施种植结构调整并开展遥感监测，在农用地保护上打出了一套“组合拳”，推动耕地保护“分类施治—提升质量—溯源整治”监管闭环，全链条守牢粮食生产的安全底线。在建设用地安全管控方面，《规划》提出以化工、焦化、医药等行业腾退地块为重点实施清单化管理，依法推动土壤污染状况调查与风险评估合理衔接，压缩受理和评审时限；创新治用协同机制，试行承诺制、契约制，探索污染地块管控修复、供地审批、开发建设手续合理衔接办理；建立重点项目轻微污染地块自主修复“绿色通道”，助力项目加速落地。这些举措既牢牢守住环境安全底线，也有效避免因治理周期长制约城市更新与产业发展，充分体现了发展与安全并重的治理思路。

三是强化污染管控，推动地下水保护协同防治。地下水是重要的战略水资源与生态纽带。“十四五”期间，地下水污染现状逐步摸清、工作基础逐步夯实。《规划》立足工作实际，强基础、补短板、提能级，推动地下水保护向“资源保护、风险管控、修复治理”全链条系统治理深化。资源保护方面，明确要组织开展县级及以上地下水型饮用水水源保护区、补给区全域调查评估，守住饮水安全底线。风险管控方面，提出以化工园区为主战场实施专项整治，2029年年底前7个高风险化工园区完成阶段性治理任务，建立“发现问题—建立清单—分类治理—销号评估”闭环管理机制；对国家地下水环境质量考核点位分类管理，对水质恶化点位及时溯源断源。修复治理方面，鼓励因地制宜采取自然恢复与人工修复相结合的治理模式。同时，提出在农业面源污染典型区域开展地下水污染调查评估和溯源整治。这些部署，标志着我省地下水保护从被动应对向主动防控、从单点治理向区域协同的转变。

四是锚定宜居宜业，实施整县美丽乡村建设行动。《规划》实施整县推进美丽乡村建设行动，助力打造乡村生态振兴齐鲁样板，提出2027年年底前遴选30个左右整县美丽乡村典型案例，力争3个以上重点县纳入美丽乡村先行区，美丽乡村整县建成比例达到40%以上。在推进路径上坚持因地制宜，不搞“一刀切”，推动差异化打造、特质化发展、全域化提升。农村人居环境整治直面基层痛点堵点，生活污水治理优先采取资源化利用模式，2028年年底前基本完成低效无效设施优化调整，集中式处理设施正常运行率达到90%以上；农村小微水体治理构建数字地图、实行“一水一策”，2030年年底前清单内污染水体治理率达到90%以上。农业面源污染治理设定清晰量化目标，推动农业绿色转型升级。同时，《规划》专门设置乡村生态低碳发展章节，提出积极开发农业碳汇项目，培育“美丽乡村+”新业态，推动生态优势转化为发展动能，拓宽乡村生态产品价值实现渠道，体现构建减污降碳协同、宜居宜业并进的工作机制，逐步实现生态美、产业兴、百姓富的美好愿景。

五是强化支撑保障，持续提升现代化治理能力水平。一分部署，九分落实。《规划》提出从能力建设、监督执法、科技创新、多元化投资四个方面构建保障体系。能力建设方面，完善土壤、地下水和农村数字化监管平台，建立多领域数据共享机制，提升工作数字化、智慧化水平。监督执法方面，严厉打击非法排污、污染治理弄虚作假等违法行为，严格落实生态环境损害赔偿制度，保障工作规范化、法治化。科技创新方面，加强绿色修复、精准溯源等关键技术示范应用，推动人工智能、卫星遥感、无人机巡检等技术在监管预警中的深度应用，不断提升工作质效。投资保障方面，科学建设省级项目库，创新“治理+产业导入”投融资模式吸引社会资本，多渠道保障规划落地，通过市场化手段，推动污染治理由“被动输血”向“主动造血”转变。

“十五五”时期是美丽山东建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键攻坚期。我们将以规划落地实施为抓手，压实各方生态环境保护责任，树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，强化部门协同、要素协同，全省“一盘棋”，以更高标准、更实举措推动规划蓝图转化为落地项目，实现全省土壤、地下水、农业农村环境质量持续改善，着力解决群众反映强烈的突出生态环境问题，绘就净土良田、水清村秀、宜居宜业的齐风鲁韵美丽画卷，为美丽中国省域先行区建设作出新的更大贡献。(解读人：山东省生态环境厅党组成员、副厅长，厅执法局局长 赵辉)

来源：山东省生态环境厅