稳增长扩内需惠民生：9 月国家层面重点政策梳理

9 月，国家层面密集出台一系列宏观调控、扩内需、产业升级、民生保障与安全监管政策，坚持统筹发展和安全，加大逆周期调节力度，从财政货币工具、重大项目建设、消费提振、产业规划、民生改善到风险防范打出政策组合拳，着力推动经济持续向新向优向好，全力冲刺全年经济社会发展目标。

宏观政策发力提效

9 月 28 日，国务院常务会议专题研究宏观政策发力提效、促进有效投资有关工作。会议指出，针对当前经济运行面临的现实问题，要加大宏观政策逆周期调节力度，压紧压实责任推动各项政策落地见效。要充分释放存量政策效能，加快各类债券发行使用，推进 “十五五” 规划、“六张网” 实施方案部署的重大工程项目开工建设，实施老旧水库、老旧粮库改造升级，落实扩投资促消费贴息政策；适度推出增量政策举措，优化财政支出，用好地方政府债务结存限额，动态优化货币政策工具，扩容科技创新改造、支农支小再贷款，研究出台稳房地产、促就业增收配套政策。多方协同扩大有效投资，做实做优项目储备，激发民间投资活力，强化要素保障，简化投资审批流程。持续储备扩内需政策抓手，完善配套机制，鼓励有条件地区先行先试。

中国人民银行优化调整多项货币政策工具。一是下调抵押补充贷款（PSL）利率 0.25 个百分点；二是将水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网 “六张网” 建设纳入 PSL 支持范围；三是科技创新和技术改造再贷款新增额度 2000 亿元，支持比例由 60% 提升至 100%，总规模达到 1.4 万亿元；四是支农支小再贷款新增 5000 亿元额度，其中民营企业专项再贷款增加 3000 亿元，调整后支农支小再贷款及再贴现总规模达 4.85 万亿元，民营企业再贷款额度提升至 1.3 万亿元，强化对实体经济重点领域的金融浇灌。

居民购房贷款贴息政策自 2026 年 10 月 1 日起正式实施，政策暂定执行 1 年。政策面向新发放首套住房商业贷款，房屋建筑面积不超过 120 平方米、房屋总价不高于 150 万元，最高可对 100 万元贷款本金给予每年 1 个百分点财政贴息，贴息最长可享受 5 年，政策不覆盖存量房贷置换，切实减轻刚需居民购房负担。

有效扩大国内需求

重大基础设施建设方面，国务院常务会议 9 月 11 日部署算力网建设工作，明确算力网是人工智能产业发展的底层基础，坚持科学布局、规范建设，攻关核心装备技术，推进算电协同，打通资源调度体系，发挥市场主体作用，促进供需精准匹配。工信部发布《信息通信行业发展 “十五五” 规划》，提出到 2030 年全面建成覆盖完备、性能领先的新一代通信网络，构筑安全可控的现代信息通信产业体系。

促消费政策持续加码。国家发展改革委、财政部下达第四批 625 亿元超长期特别国债用于消费品以旧换新，全年 2500 亿元专项资金全部下达到位，有力撬动市场消费。国务院办公厅先后印发多项促消费文件，出台发展体育赛事扩大消费的实施意见，提出打造品牌赛事，培育多元消费场景；印发促进房车消费 9 条举措，围绕供给提升、营地建设、金融支持、安全监管覆盖房车消费全链条；八部门印发方案推出 7 项举措推动智能家居消费升级，完善标准体系，加大财政金融支持力度，同步推进适老化改造，释放家居市场消费潜力。

加快现代化产业体系建设

一批 “十五五” 重点产业规划陆续印发。工信部联合国家发改委发布《电子信息制造业发展 “十五五” 规划》，设定 2030 年规模以上电子信息制造企业营业收入突破 30 万亿元的发展目标，强化关键核心技术攻关，提升产业链自主可控水平。央行等八部门印发《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》，出台 19 条具体举措提升金融服务服务业质效，助力生产性服务业、生活性服务业扩容升级。此外，《智能网联新能源汽车产业 “十五五” 规划》《新型储能产业高质量发展行动方案》《“人工智能 + 软件” 专项行动方案》相继对外发布，锚定 2030 年产业发展目标，为重点新兴产业划定发展路径。

营造公平有序的市场竞争环境

为破解中小企业账款拖欠难题，国务院办公厅印发通知推进中小企业账款治理，倡导大型企业履行 60 日付款期限，推行票据、供应链金融工具，健全失信惩戒机制，保障中小企业现金流稳定。同步发布《“高效办成一件事” 2026 年度第二批重点事项清单》，覆盖经营主体事项 5 项、个人办事事项 8 项，持续推进政务服务改革，压减办事环节，降低制度性交易成本，优化营商环境。

多措并举强化民生保障

医疗养老领域，国务院常务会议部署医疗康复护理扩容提质工程，资源配置向基层倾斜，推动康复护理服务进社区、进家庭，加快智能康复设备研发应用，完善价格、医保配套，补齐康复护理服务短板。围绕积极应对人口老龄化，部署老龄事业发展重点任务，健全多层次养老服务供给，完善养老保险体系，培育银发经济新业态，兼顾老年群体物质保障与精神文化需求。

医保参保服务持续优化，国家医保局等 7 部门印发专项行动方案，面向灵活就业人员、新业态从业者、农民工群体开展参保提质专项行动，超大城市取消灵活就业人员参保户籍门槛；职工医保缴费年限跨省互认落地，优化异地就医直接结算，打通群众参保就医堵点。

切实筑牢安全发展屏障

安全生产领域，国务院常务会议专题部署安全生产工作，深刻吸取事故教训，压实属地、部门、企业各方责任，聚焦重点行业开展风险隐患排查整治，强化监管执法，坚决遏制重特大事故。水利安全方面，部署老旧水库提质改造，落实 “一库一策”，消除工程隐患，同步完善监测预警和应急处置体系。《电力安全事故应急处置和调查处理条例》修订版公布，2027 年 1 月起施行，完善电网事故处置流程，压实电力安全责任。国务院办公厅出台烟花爆竹全链条安全监管文件，围绕生产、运输、销售、燃放健全监管闭环，守护群众生命财产安全。

据中国政府网公开信息整理

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