5常扩为9常？俄罗斯亮出否决权，不准战败国上位，G4同盟出现裂痕

9月22日，G4外长在纽约举行会晤。

日本外相茂木敏充与德国、印度、巴西外长再次确认一个共同目标：安理会改革不能只增加非常任席位，常任席位同样必须扩容。

日方还特别强调，在上一轮政府间谈判中，支持两个类别同时扩大的联合国成员已经占到多数。

这套打法，G4已经坚持二十多年。

按我的理解来说，这个原因也很简单：四国任何一个单独冲击常任席位，都会面对地区竞争者和现有五常的复杂阻力，只有抱在一起，才能把“某个国家想入常”包装成“安理会整体代表性不足”。

可到了9月26日，俄罗斯把这层默契直接切开了。

拉夫罗夫在联大明确表示，俄罗斯支持增加亚洲、非洲和拉美的发展中国家代表性，并再次点名支持印度和巴西成为常任理事国；但对于德国和日本，俄方给出的答案完全不同，认为两国近年来军事政策变化让俄罗斯无法支持它们获得常任席位。

这一下，G4最尴尬的地方就暴露出来了。

印度和巴西面对的是“俄罗斯支持”；德国和日本面对的却是“俄罗斯明确反对”。

在我看来，这比俄罗斯简单说一句“反对G4扩常”更值得关注。

因为G4能够维持到今天，靠的就是四国把自身诉求捆在一起。

可现在一个现有常任理事国公开告诉其中两国“可以谈”，又告诉另外两国“不能进”，四国原本一致的外部环境已经出现差别。

这不意味着G4马上会分裂，但它会让一个现实问题越来越难回避：如果未来真的出现一个只给印度、巴西机会的改革方案，G4还能不能继续坚持四国必须同步推进？

而俄罗斯手里真正有分量的，也不是一句外交表态，而是《联合国宪章》赋予现有五常的制度位置。

安理会从现在的5个常任理事国变成9个，不是联合国大会举手通过就结束了。

《联合国宪章》第108条规定，宪章修正首先需要三分之二联合国会员国支持，随后还必须获得三分之二会员国按照各自国内程序批准，其中明确包括全部五个现有常任理事国。

这意味着俄罗斯如果始终反对德国、日本成为常任理事国，那么相关宪章修正最终就无法生效。

这里没有必要等到俄罗斯在安理会“按下否决键”。

真正的门槛在最后批准阶段就已经存在。

也正是在这种背景下，日本最近重新提出删除《联合国宪章》中的“敌国条款”。

9月22日，高市早苗在联大发言时公开要求删除宪章第53条、第77条和第107条中涉及二战“敌国”的内容，同时强调日本过去70年为联合国作出的贡献。

但它们的法律和政治状态并不像“随时可以重新启动”那么简单。

早在1995年，联大就以155票赞成、0票反对的结果认定相关条款已经过时，并表达了通过宪章修正程序删除它们的意向。

所以今天真正产生现实冲击的，并不是这些条款能否直接成为某国对德国、日本采取军事行动的现成授权，而是它们再次成为战后历史争论的符号。

日本要求删，俄罗斯和中国则把日本近年来的防务扩张与二战历史重新联系起来。

今年日本防卫预算继续上升，防卫力整备计划相关经费达到8.8093万亿日元，如果加上驻日美军再编等相关经费，总额首次超过9万亿日元。

同时，日本仍计划在2025至2027财年间最多采购400枚“战斧”巡航导弹。

日本自己的解释，是面对地区安全环境恶化，需要强化“反击能力”。

俄罗斯给出的解释却完全不同。

于是德日“入常”的问题，就不再只是代表性够不够，而重新被拖回了一个更麻烦的话题：战后秩序究竟应该怎样理解。

而这还不是安理会改革最大的麻烦。

G4希望德国、日本、印度、巴西一起成为新的常任理事国，等于把5常扩成9常。

可同时，非洲已经公开要求至少两个常任席位，而且只要否决权还存在，新增加的非洲常任理事国也必须享有同等权利；除此之外，非洲还要求把非常任席位增加到5个。

这个立场今年5月再次得到非盟确认。

这就让安理会改革越来越不像“再加四把椅子”那么简单。

如果满足G4，还要不要满足非洲？

如果增加常任理事国，新成员有没有否决权？

如果没有否决权，那它和现有五常究竟是不是同一种“常任理事国”？

如果给了否决权，原本只有五个国家掌握的权力又将怎样重新分配？

这些问题任何一个拿出来，都足以让谈判继续拉扯很多轮。

1965年，安理会确实扩容过一次，从11个成员增加到15个，但那一次增加的是非常任席位，五个常任理事国一个没有动。

六十多年过去，真正困难的地方仍然没变：

大家普遍同意安理会应该更有代表性，可一旦讨论“谁成为新的常任理事国”，改革马上从原则问题变成权力分配。

这也是俄罗斯9月26日表态最值得看的地方。

它并没有否定安理会改革，反而支持印度、巴西和更多全球南方国家增加代表性；可一旦名单落到德国、日本身上，莫斯科立刻划出了另一条线。

如此一来，G4的问题就不只是怎样说服五常，而是四个成员面对五常时，获得的支持本身就不一样。

所以“5常变9常”目前仍然只是G4希望推动的一种方案，而不是已经进入最后表决的现实议程。

真正摆在四国面前的考验，是未来如果改革机会真的出现，他们还能不能继续把四张入场券捆在一起。

俄罗斯已经先给出了自己的答案：印度、巴西和德国、日本，不会被莫斯科放在同一个篮子里。

接下来，G4真正难处理的，也正是这道已经被公开摆上桌面的选择题。