如何看待小学生被老师掌掴后耳聋，警方称「归教育部门管」终止调查，到底该归谁管？

2023年9月6日16时许，广东某小学六年级学生小阳（化名）在体育课排队时做小动作，被体育老师余某扇了一记耳光。事发两天后（9月8日），小阳被当地医院诊断为左耳损伤、左耳极重度感音神经性聋。9月14日，中山大学孙逸仙纪念医院再次确诊为左耳听力极重度聋。此后多次就医未愈，需佩戴助听器。小阳家长向属地公安机关报案。公安机关调查后，以本案属于《教师法》规定的“教育行政部门管辖的案件”为由，作出《终止案件调查决定书》。家长不服，提起行政诉讼，请求撤销该终止调查决定。当地两级法院均判决撤销公安机关的《终止案件调查决定书》，责令公安机关对小阳被殴打一案重新作出处理。

到底该归谁管？

合法的教育惩戒是归教育局管，超过教育惩戒的严重体罚归公安机关管。依据《中小学教育惩戒规则（试行）》第二条，教育惩戒是“学校、教师基于教育目的，对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定方式予以矫治”的行为。其方式有明确列举，如第八条规定的点名批评、责令检讨、课后教导等。

而对于违法的严重体罚，该规则第十二条明确禁止教师“以击打、刺扎等方式直接造成身体痛苦的体罚”。其中扇耳光属于典型的“击打”行为，是法律明令禁止的。

对于是合法的教育惩戒还是违规的体罚，司法实践中在判断教师行为性质时，一般会综合考量行为起因、主观目的、行为方式、伤害后果。若教师直接采用击打等暴力方式，而非先进行批评教育，则即便其主观上含有教育目的，该行为也已超出教育惩戒的合理范围，属于违法体罚，同时构成《治安管理处罚法》规定的“殴打他人”情形。

最后，公安机关负有法定职责，必须依法介入调查处理。警方的“归教育部门管”之说，属于对法律的误读和错误适用。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十一条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款。” 该条明确赋予了公安机关对殴打他人行为的管辖权。

《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十九条规定：“违反本法规定，侵犯未成年人合法权益，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担民事责任。违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 本案中，教师余某的行为直接造成小阳身体严重伤害，显然已构成违反治安管理的行为。

《中小学教育惩戒规则（试行）》第十五条第二款明确规定：“教师违反本规则第十二条，情节轻微的，学校应当予以批评教育；情节严重的，应当暂停履行职责或者依法依规给予处分；给学生身心造成伤害，构成违法犯罪的，由公安机关依法处理。” 该条款是处理此类问题的直接依据，明确了公安机关的介入条件。

另外，《中华人民共和国教师法》第三十七条规定的“体罚学生，经教育不改的”由教育行政部门处分，与《治安管理处罚法》的规定并不冲突。二者规范的是不同层面的责任：《教师法》规定的是教师的职业纪律责任（行政处分或解聘），属于教育系统内部管理。《治安管理处罚法》规定的是教师的行政违法责任（治安拘留、罚款），属于国家治安管理。当教师的行为性质严重，从“体罚”升级为“殴打他人”并造成伤害后果时，同时触犯了两部法律。依据《中小学教育惩戒规则（试行）》第十五条第二款的特别指引，公安机关应当依法处理。若仅由教育部门内部处理，则属于“以纪代法”，放纵了违法行为。

所以，本案为何必须由公安机关管辖。一是因为伤害后果严重，小阳被诊断为左耳极重度聋，需佩戴助听器，这已远超“情节轻微”的范畴，属于严重的人身伤害后果。二是行为性质恶劣，扇耳光击打头部要害部位，也属于《中小学教育惩戒规则（试行）》第十二条明令禁止的“以击打方式直接造成身体痛苦”的体罚，且主观上具有伤害故意。三是法律指引明确，依据《中小学教育惩戒规则（试行）》第十五条第二款，给学生身心造成伤害，构成违法犯罪的，由公安机关依法处理。因此，警方以“归教育部门管”为由终止调查，属于行政不作为，是对法律规定的错误理解。两级法院的判决正是对这一错误行政行为的纠正。

老师打学生案子为何总被降格处理？

一方面，监管部门在处置教师体罚学生事件时，存在法律理解上的偏差。部分公安机关机械地援引《教师法》第三十七条，将体罚行为一概定性为“职务行为”，认为应由教育行政部门内部处理，从而排除了公安机关的管辖权。这种认知忽略了法律适用的位阶与特别规定。从法律体系看，《治安管理处罚法》第五十一条明确规定了殴打他人或故意伤害身体的行政责任，该法适用于所有自然人主体，并未将教师身份排除在外。而《中小学教育惩戒规则（试行）》更是以部门规章的形式，严格界定了教育惩戒与体罚的边界，明确禁止以击打、刺扎等方式直接造成身体痛苦的体罚行为。这意味着，一旦教师的惩戒行为越过了合法边界，其行为性质便从“职务行为”转化为“个人违法行为”，不再受“职务行为”的保护。何况司法实践中，多地法院已通过行政判决确认，公安机关对构成违反治安管理的体罚行为负有法定查处职责，不得以“职务行为”为由拒绝受理。这种机械适用法律的观点，不仅是对法条本意的曲解，更在客观上纵容了校园内的违法暴力，必须予以纠正。

另一方面，在体罚事件中，涉事教师普遍以“为学生好”、“出于管教目的”作为辩解，试图将违法行为包装成教育手段。这种说辞具有一定的迷惑性，因为它披着道德的外衣，容易引发社会同情。然而，“教育目的”不能成为违法行为的免责事由。法律对教育惩戒的授权是有限度的，其核心在于“育”而非“罚”，且必须遵循过罚相当、程序正当的原则。一旦教师的惩戒行为超出必要限度，造成学生身体伤害或精神损害，其行为性质便从“教育”异化为“暴力”，与教育目的背道而驰。更令人担忧的是，部分基层执法机关在处理此类事件时，也倾向于将其视为“内部管理问题”，认为应由学校或教育主管部门处理，公安机关不宜介入。这种“大事化小、小事化了”的处理方式，不仅助长了某些教师群体的侥幸心理，更使得本应受到法律制裁的违法行为被内部消化，严重损害了法律的严肃性与公信力。这种以“目的正当”掩盖“手段违法”的逻辑，必须被法律思维所摒弃。

再一方面，教育部门与公安机关在应对教师体罚事件时，存在职责衔接不畅、协作机制缺失的突出问题。教育部门往往认为，体罚事件属于学校内部管理范畴，应由其依据《教师法》和《中小学教育惩戒规则》进行行政处理，如警告、记过、解聘等；而公安机关则认为，体罚都属于民事纠纷或教育行政问题。这种属于对“治安案件”受案范围的狭隘把握，导致大量体罚案件在部门间“踢皮球”。教育部门认为涉及违法应移交公安，公安认为情节轻微应退回教育部门，最终往往以“批评教育”、“内部和解”收场，不了了之。这种推诿不仅导致违法者得不到应有惩戒，更使得受害者及其家庭陷入投诉无门的困境，加剧了对法律公正的质疑。要破解这一困局，必须建立明确的信息共享、案件移送和联合处置机制，确保每一起涉嫌违法的体罚案件都能得到依法、及时、有效的处理。

最后给大家找一些教师体罚学生造成伤害，超出教育惩戒范畴的，公安机关必须依法处理的案例：

比如体育教师周某因学生林某某播放骂人语音，直接扇其耳光致轻微伤。警方不予行政处罚，移交教委。法院判决撤销警方不予处罚决定，责令重新处理。认定打耳光行为不属于教育惩戒，构成“殴打他人”，应予以治安处罚。

素描教师芦某因学生张某某不认真完成作业，对其殴打致伤。哈尔滨市政府复议认为属职务行为，撤销了公安的处罚决定。法院判决撤销市政府的复议决定。认定教师殴打行为超出教育管理必要限度，公安机关适用《治安管理处罚法》处罚并无不当。

教师周某奎因女儿与同学纠纷，敲头、打脸教育该同学。法院驳回教师再审申请。认定其行为超出教育惩戒合理范围，构成殴打他人，公安机关有权依法处理。

所以通过上述这些法律和案例，一般对于发生严重体罚时，公安机关进行介入和管理具有事实和法律依据，同时也给我们老师提个醒，一定不要殴打学生。