日本高层接连就“旧敌国条款”表态，外相茂木敏充表示，没有国家有理由援引该条款，并呼吁中俄朝不要对日本动用这一条款

日本外务省记者会，2025年9月29日下午。

茂木敏充站在话筒前，说了一句很长的话。核心只有一层意思：地球上没有任何一个国家，有资格拿《联合国宪章》里那几条“旧敌国条款”来对付日本。

他说这话的时候，语气很平。像是这件事早就有了定论，只是再强调一遍。

但如果你去翻一翻联合国官方的宪章文本，第53条、第77条、第107条，白纸黑字，还在那里。编号没变，措辞没变，一个标点都没少。

茂木敏充当然知道它们还在。

他真正想说的，是另一句话。

那句话藏在他发言的后半段：日本要把“删除旧敌国条款”这件事，和联合国安理会改革，绑在一起推。

这是一个非常具体的动作。不是情绪，不是口号，是一份操作路径。

要理解东京为什么急着撕这张标签，得先搞清楚这张标签到底写了什么。

第107条，是三条里最硬的一条。它的原文不长，但每一句都像钉子。大意是：宪章不取消、也不禁止二战同盟国针对轴心敌国在战时和战后采取的一切行动。战犯审判，军事占领，领土处置，都合法。不受宪章其他条款的约束。

换句话说，如果日本再次出现侵略扩张的迹象，当年打赢的那一方，手里有一张事先写好的授权书。

第53条稍微不一样。它管的是“预防”。如果战败国重新走上扩张的路，区域组织可以直接行动，不需要先拿到安理会的授权。这个“不需要”三个字，本身就是一种前置的制衡设计。

第77条管的是领土。战后从敌国剥离出来的地方，可以交给联合国托管。这条把领土秩序钉在了战后安排上。

日本外务省对这几点心知肚明。所以他们的说法从来不是“条款不存在”，而是“条款过时了”。

“过时”和“失效”，是两个完全不同的词。

1995年，联大确实通过了一个决议，第50/52号。决议里用的词是“已经过时”。但同一份决议的第三条写得也很清楚：大会“表示打算启用《联合国宪章》第一百零八条所述的程序”。

意思是，过时归过时，要正式删掉，得走修宪程序。

那个程序，到现在都没有启动过。

2005年，联合国世界首脑会议成果文件里，各国领导人又提了一次，说要删除第53、77、107条里有关“敌国”的表述。这份文件的性质是政治宣言，不是法律修正案。它没有自动修改宪章的效力，也没有触发第108条。

日本在这些年的对外解释里，反复把“过时”和“共识”往前推，把“修宪程序”往后藏。

藏得并不高明，但确实骗过了不少人。

修宪到底有多难？

《联合国宪章》第108条把路堵得很窄。第一步，联大三分之二会员国表决通过修正案。第二步，修正案需要三分之二会员国，包括安理会五个常任理事国的全部立法机构，各自完成国内批准程序。

注意，是全部五个。

任何一个常任理事国的议会不批，修宪就死在那里。

五常在联大表决阶段没有否决权，但在批准阶段，每个常任理事国的立法机构手里都攥着一把锁。

日本把删除条款和安理会改革绑在一起，恰恰是因为它清楚单靠删条款走不通。安理会改革一旦启动，五常的格局可能变化，修宪的政治环境也可能跟着变。这是把两件事捆在一起赌一把。

赌注不小。但日本已经赌了很多年了。

中国常驻联合国副代表孙磊在9月28日行使答辩权时，说了一段话，把日方的逻辑断层点得很清楚。

他提到一个前提：当年日本加入联合国，不是无条件的。承认军国主义侵略罪行，接受《联合国宪章》的全部内容，包括那三条“敌国条款”，是入联的门票。

门票还在检票口。东京现在想把检票口拆了。

孙磊的原话里有一句，说的是“相比日方怎么说，国际社会更应关注日方怎么做”。这句话不是在表态，是在指出一个事实：条款是否被援引，不取决于日本怎么定义它，取决于日本做了什么。

那么日本做了什么？

2015年，安倍政府强行通过新安保法案，解禁集体自卫权。这一步跨过了和平宪法第九条划出的线。宪法第九条写的是放弃战争、不保持交战权。集体自卫权一解禁，自卫队可以去“日本国周边的公海和公空”行使所谓的自卫权。

2026财年，日本防卫预算突破9万亿日元，折合大约565亿美元。连续十四年增长。预算案在众议院的审议时间只有约59小时，是2000年以来最短的一次。

这笔钱里有一大块流向远程打击能力。美制“战斧”巡航导弹的采购数量最多400枚。全寿命周期成本摊到每一枚，超过7亿日元。运行维护的899亿日元里，877亿要付给美方。导弹内部涉及机密，日方无法接触，无法核实这笔钱花得合不合理。

还有一件事值得注意。日本原定2027年3月开始部署的改进型“12式”反舰导弹，射程在1000公里左右，被提前了一年。部署地点是熊本市的陆上自卫队驻地。从九州岛发射，可以打到邻国沿海。

“无核三原则”——不拥有、不制造、不引进核武器——从2025年下半年开始，被高市早苗政府反复拿出来“重新审视”。广岛县知事说，作为人类历史上第一个遭原子弹轰炸的地方，当然应该绝对坚守。冲绳和长崎的知事也公开反对。但“重新审视”这个词本身，已经出现在官方讨论里了。

俄罗斯外长拉夫罗夫在联大上的表态比中方更直接。他说日本和德国“正在走军国主义道路”，明确反对两国成为安理会常任理事国。

朝鲜代表的措辞更短。说日本要求删除条款的行为“既可耻又荒谬”。

三方立场放在一起看，有一个共同点：他们反对删除条款，不是因为条款“有用”，而是因为日本的动作让条款的“有用”变成了一个正在进行时的判断。

条款没有被激活过。但它存在的意义，从来不是被激活。它的意义在于被知道。

东京知道它在。北京知道它在。莫斯科和首尔也知道它在。

日本国内也不是铁板一块。

《朝日新闻》9月28日发了一篇评论，直接说高市早苗在联大的发言是“火上浇油”。报道里提到，日本政府内部有官员私下嘀咕，说这段话“没啥必要”，是讲给国内右翼听的政治秀。

朝日新闻同期做的民调里，57%的受访者认为高市有必要改善对华关系。支持高市内阁的人里，这个比例是51%。

韩国媒体的用词更不客气，说这是“毫无自省的无耻行为”。

这些声音说明一件事：东京在联大把“敌国条款”炒热，在国内并没有形成压倒性的支持。它更像是一场面向特定受众的表演，而不是一个已经凝聚了全民共识的国家战略。

回头看茂木敏充9月29日的那句话——“任何国家都没有援引的余地”。

这句话在法理上有一个明显的漏洞。条款的效力不取决于“有没有国家打算援引”，而取决于它是否还在宪章文本里，以及是否满足了删除所需的程序条件。

两个条件都没有变化。

条款还在。程序没走。五常的批准一个都没拿到。

日本外务省在这些年反复使用的推理链条是：1995年联大说“过时”，所以应该删；2005年首脑会议说“删除”，所以更应该删；既然大家都这么说，那条款就等于没了。

这条链子中间断了一节。从“过时”到“失效”，需要第108条。从“共识”到“修正”，也需要第108条。这一节没有接上，后面的推论就悬在半空。

东京当然知道这一节是断的。所以它才要把安理会改革拉进来，试图从另一个方向绕过去。

安理会改革本身也是一个泥潭。2005年那轮“增常”博弈，各方提出了至少五套方案，美国提了“2+3”，安南提了“6+3”和“8+1”，四国联盟提了“6+4”，“团结谋共识”运动提了“0+10”。到最后，一套都没落地。

那已经是二十年前的事了。二十年过去，安理会改革连第一阶段——联大通过具体改革决议——都还停在原地。

日本把删除条款绑上这个泥潭，等于把自己的法理诉求放进了一个连入口都还没找到的迷宫。

还有一个细节，很少有人注意。

日本外务省在解释1995年决议时，会提到中国当时投了赞成票。这个事实没错。第50/52号决议是以155票赞成、0票反对、3票弃权、27国不参加表决的结果通过的。

但赞成票的内容是什么？

是对“条款已经过时”这一判断的认可。不是对“立即删除条款”的授权。决议第三条原文写的是“表示打算启用第一百零八条所述的程序”，在“今后尽可能早的一届适当的会议上”进行。

“打算”和“适当的会议”，这两个词留出的空间，比日本外务省愿意承认的要大得多。

而且，中国当时的投票行为，不能替代中国在今天对日本军事扩张现实的判断。1995年的日本和2025年的日本，防卫预算的规模差了不止一个量级。集体自卫权解禁了，远程导弹在部署，无核三原则在被“重新审视”。

条款的语境变了。

金门在八月的雨里。东京在九月的记者会上。两件事隔着海，但逻辑是相通的。

当一个人急着撕掉身上的一张标签，标签上的字往往比他愿意承认的要准。

日本外务省说，没有国家有理由援引“旧敌国条款”。这句话的潜台词是：我们什么都没做，所以你们不该用这套东西看我们。

但导弹的射程不会说谎。预算的数字不会说谎。修宪程序的推进节奏不会说谎。

第107条还在宪章里。第53条还在。第77条还在。

它们没有被执行过。但它们也没有被删除。

茂木敏充说要和安理会改革绑在一起推。这句话本身，就是东京知道单靠喊话推不动的证据。

日本想要的那张“正常国家”身份证，不在联大的决议里，不在首脑会议的成果文件里，甚至不在安理会改革的蓝图里。

它在第108条规定的两扇门后面。第一扇门需要联大三分之二。第二扇门需要五常的议会一间一间地敲。

到目前为止，一扇都没打开。