欧盟委员科斯给乌克兰撂下话：钱还在，但改革得先做到位

“落实商定的改革，这样我们才能继续提供财政支持。”

欧盟扩大事务委员玛尔塔·科斯9月29日在布鲁塞尔参加乌克兰捐助方平台会议时，当着乌克兰财政部长谢尔盖·马尔琴科的面，把这句话说得很直。

据乌克兰真理报报道，科斯在会上强调，欧盟的立场是资金与改革必须齐头并进。她说：“改革很重要。它们建立信任。它们让乌克兰的伙伴相信我们的支持正在被有效利用。它们让投资者对乌克兰的未来有信心。而且最重要的是，它们让乌克兰更强大。”

她还进一步解释，强有力的机构、稳健的公共财政、运转正常的市场、独立有效的司法、法治以及可靠的反腐败框架，不仅对加入欧盟是必要的，也是乌克兰自身韧性的重要组成部分。她欢迎乌克兰总理科列茨基及其政府重新推动改革，但强调乌方内部需要团结。

科斯用了一个乌克兰语词汇来表达这个意思。“乌克兰语里有一个很好的词叫‘toloka’。这是一个社区在紧急任务大到单个家庭无法独自完成时团结起来的传统。现在需要这种精神。政府、议会和乌克兰各地的机构需要围绕这一集体努力团结起来，下定决心落实改革。”

她还说，这个道理对捐助方同样适用，各方需要共同承担融资挑战。“欧盟将尽自己的一份力量。而这个平台将继续在协调各伙伴的回应方面发挥核心作用。”

科斯不是只在会上说说。据阿塞拜疆国家通讯社APA报道，她当天在X平台上发帖说：“融资与改革携手并进。乌克兰在改革方面的进展已经释放了乌克兰计划下另外29亿欧元的资金。进一步的改革进展将为更多融资支持打开道路。”她还说，欧盟正在尽自己的一份力量，但满足乌克兰的需求需要共同努力，“我们需要所有伙伴做出足够有雄心的承诺”。

而在科斯公开发声之前，一封由她和欧盟经济委员瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯联名写给乌克兰最高拉达议长鲁斯兰·斯特凡丘克的信，已经为这场拨款争议定下了基调。

据基辅独立报报道，这封信函于9月14日发出，信中写道：“超过200亿欧元的欧盟财政援助在2026年底前仍可供拨付，前提是按照欧盟要求落实改革。”信件还强调，最高拉达在将改革承诺转化为实际成果方面“具有决定性作用”。

据乌克兰真理报报道，两位委员在信中还特别提到，乌克兰不应在已经实施的承诺上倒退，并举例说，要避免在政治公众人物政策框架上出现任何弱化。这话说的是乌克兰议会此前通过的一项修正案。据英国《金融时报》报道，该修正案放宽了对前高级官员的金融监管要求，而加强对政治公众人物的监管恰恰是欧盟在反腐败领域的明确要求。

科斯在信中还强调，这些改革的价值“超越了获得融资的渠道”。信中说：“更公平、更有效的税收和海关体系可以为公共服务确保资源，为乌克兰企业创造更好的环境。综合来看，这些改革将进一步巩固一个具有韧性、竞争力和欧洲属性的乌克兰的基础。”

基辅方面也并非没有行动。

据乌克兰国家通讯社报道，9月30日，最高拉达议长斯特凡丘克在前往马德里途中与科斯会面。斯特凡丘克在会后通过脸书表示：“立场很明确：欧盟将继续支持乌克兰的改革与欧洲一体化道路。”他还说：“对我们来说重要的是保持这一势头——通过必要的决定，巩固国家，一步一步地靠近欧盟。”

乌克兰总理谢尔盖·科列茨基则在9月30日通过社交媒体披露了政府层面的进度。据乌克兰国家通讯社报道，科列茨基说内阁已完成42项计划决策中的17项，其余必须在10月15日前完成。他说：“我个人承诺过要报告政府这一部分的执行情况。今天，在内阁会议上，我们又通过了四项决策。因此，42项计划决策中现已完成17项。我们必须按承诺在10月15日前完成其余部分。”

那么，钱的问题到底卡在哪里？

据基辅独立报报道，今年夏天乌克兰方面将额外的资金需求估算为约270亿欧元，并请求欧盟委员会从去年底商定的900亿欧元贷款中提前拨付资金。这笔贷款计划覆盖乌克兰2026至2027两年的财政需求，每年最多可拨付450亿欧元，前提是乌方按计划推进改革。

欧盟没有同意提前动用2027年的资金。据乌克兰真理报报道，布鲁塞尔方面坚持基辅应完成相关条件，以解锁今年约340亿欧元的支持。这些条件包括取消小额国际包裹的增值税豁免，以及为数字平台引入新的税收规则。乌克兰议会虽然通过了这两项法律，但附加的修正案削弱了对政治公众人物的监管力度。

据乌克兰真理报报道，到目前为止，乌克兰今年实际获得的贷款拨付仅为157亿欧元，与450亿欧元的年度目标相去甚远。

但事情没有看上去那么僵。据乌克兰真理报报道，10月1日，欧盟委员会与乌克兰在举行会议后表示，双方已确定用以满足基辅2026年财政与资金需求的资金，并确认了保障资金及时拨付所需的相关步骤。次日，欧盟委员会向乌克兰拨付了29亿欧元的常规款项。

乌克兰总统泽连斯基此前在纽约与欧盟委员会主席冯德莱恩会面时曾表示，由于客观因素的限制，议会难以像平时那样快速通过所有必要的法案。但他强调，与冯德莱恩及其团队的沟通是顺畅的。

科斯在捐助方会议上的另一句话，或许最能概括当前的局面：“我们需要共同承担前方的融资挑战。欧盟将尽自己的一份力量。但我们需要所有伙伴做出足够有雄心的承诺。”