级别升了，岗位却没变？看懂公务员职务和职级，就明白了

某机关一位科长，在晋升为四级调研员后，不少同事都称呼他为“副处长”。他不仅不应，还赶紧摆手说自己不是副处长，别乱喊。旁人可能觉得这是客气，但这句话真不是谦虚。四级调研员属于公务员职级，县处级副职属于领导职务，两者有对应关系，却不能直接画等号。平时大家习惯说“级别升了”，严格来讲，这里更多指的是职级晋升。

1）四级调研员不是副处长，二级主任科员也不等于正科

很多人之所以会把四级调研员理解成副处长，是因为两者确实存在制度上的对应关系。《公务员职务与职级并行规定》（以下简称《规定》）明确，县处级正职对应的最低综合管理类职级是二级调研员，县处级副职对应四级调研员，乡科级正职对应二级主任科员，乡科级副职对应四级主任科员。看到这张对应关系表，不少人会产生一种直觉，既然四级调研员对应县处级副职，那么四级调研员就是“副处”；既然二级主任科员对应乡科级正职，那么二级主任科员就是“正科”。这种直觉当然是不对的。

领导职务首先对应一个具体岗位，意味着相应的职责和领导关系。一个人被任命为科长、处长、副局长，承担什么工作、在什么范围内履行领导职责，都与这个职务直接相关。职级的含义不同，它是与领导职务并行的等级序列和晋升通道，本身不具有领导职责。规定写得很明确，公务员晋升职级，不改变工作职位和领导指挥关系，不会因此享受相应职务层次的政治待遇和工作待遇。再看开头那个例子就很清楚了，一位科长晋升四级调研员以后，只要没有被任命为县处级副职，他仍然是原来的科长，不能因为“四调”两个字就称其为副处长。

二级主任科员是一个道理。它和乡科级正职有对应关系，却不是“科长”的另一种叫法。现实中完全可能出现这样的情况，一名公务员担任乡科级副职领导职务，同时具有二级主任科员等职级；符合进一步晋升条件后，职级可能继续提高，但领导职务并不会自动跟着变化。反过来看，有人已经是一级主任科员，却没有担任科长、主任等乡科级正职领导职务，这很正常。职务和职级可以同时存在，却分别说明不同的问题。

待遇问题容易被一句“享受副处待遇”或者“享受正科待遇”说得过于简单。按规定，领导职务和职级都是确定公务员待遇的重要依据，公务员根据所任职级执行相应工资标准，并按照规定享受所在地区、部门相应职务层次的住房、医疗、交通补贴、社会保险等待遇。但办公用房、因公出国出差的交通和住宿标准等并不与职级挂钩，职级晋升不会带来对应领导职务的政治待遇和工作待遇。因此，说四级调研员与县处级副职在待遇上存在对应关系没有问题，但这种待遇主要体现在工资、住房、医疗等方面。

2）职务和职级能转任兼任，为什么还要设置两条晋升通道

《公务员法》规定，根据工作需要和领导职务与职级的对应关系，公务员担任的领导职务和职级可以互相转任、兼任，符合规定资格条件的，可以晋升领导职务或者职级。《规定》提到，担任领导职务且兼任职级的公务员，主要按照领导职务进行管理。这样再看那位晋升四级调研员的科长，他完全可能继续担任科长，同时具有四级调研员职级。工作中依然按照科长这个领导职务履行职责，四级调研员则反映他在职级序列中的位置。

这套制度为什么要把职务和职级分开设置，原因很好理解。一个机关里的领导岗位数量总是有限的，一个科室不可能设置很多科长，一个单位的处长、副局长等领导职务也受到机构规格、编制和职数限制。如果公务员职业发展只有担任领导职务这一条通道，大量长期从事具体业务、工作表现较好、经验丰富的公务员，发展空间就很容易被有限的领导岗位卡住。职务与职级并行以后，一个人可以通过竞争领导岗位承担更大的管理责任，也可以沿着职级序列继续发展。制度设置职级的重要目的之一，就是畅通职级晋升通道、拓展晋升空间。

当然，职级不是到了年限就自动往上走。《规定》要求，公务员晋升职级要在规定的职级职数内逐级进行，并综合考虑德才表现、工作实绩、任职年限和资历等条件。四级调研员、一级主任科员这些名称，既不能简单理解成换了一种叫法的领导职务，也不能看成只要工作时间够长就自然获得的待遇。它仍然是一套有职数、有条件、有程序的晋升制度，只是给公务员职业发展增加了一条不同于领导职务晋升的通道。

简而言之，两套序列之间可以转任、兼任，待遇上存在相应联系，但岗位、职责和领导关系不会因为职级晋升而自动改变。职级升了，岗位没变，并不矛盾。

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