推动旅游业“由大到强”系统跃升 | 社会科学报

近日，文化和旅游部印发《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），这是我国旅游强国建设进入新阶段的重要政策文件。《规划》以旅游业高质量发展为主题、文旅深度融合为主线，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，明确到2030年旅游业高质量发展取得明显成效、现代旅游业体系更加完善、旅游强国建设取得显著进展。《规划》的总体部署，可以从空间、供给、治理三个维度加以把握。

原文 ：《推动旅游业“由大到强”系统跃升》

作者 |南开大学旅游与服务学院院长 徐虹

图片 |网络

空间联动，推动旅游发展从“点状开发”走向“系统布局”。旅游业具有较强的空间关联性。游客的出行往往跨越景区、城市、乡村和不同区域，旅游消费也越来越由单一景点消费转向交通、住宿、餐饮、文化、购物、娱乐等多环节联动。因此，建设旅游强国不能只依靠少数知名景区和旅游城市，而需要形成更加完整的旅游空间体系。《规划》提出，要“对接区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，强化旅游系统谋划和科学布局，推动形成陆海统筹、区域联动、城乡协同的良好局面”。这一部署意味着，旅游空间组织方式正在发生变化。过去的旅游开发更多围绕“一个景区”“一座城市”展开，未来需要更加重视不同旅游目的地之间的联系，通过交通网络、文化线路、生态廊道和产业协作，把分散的旅游资源组织起来，以提高不同空间之间的连接能力和资源配置效率，尤其值得关注的是城乡旅游关系的变化。乡村旅游已成为城乡资源、人口、资本、文化和消费互动的重要载体。推动城乡协同，需要进一步发挥旅游在连接城乡生活方式、促进乡村产业发展和拓展居民就业增收方面的作用，使旅游发展由“景区带动周边”进一步走向区域整体联动。

供给升级，推动旅游产品从“资源展示”走向“品质体验”。旅游业发展的基础是供给，但旅游消费升级以后，游客需要的已经不仅是“看什么”，更是“如何体验”。把丰富高品质旅游供给放在重要位置，“坚持高品质体验，顺应体验类消费需求增强的趋势，聚焦‘投资于人’，推出更多体验好、能共情的旅游产品和服务”。旅游供给的竞争逻辑正在发生变化。过去旅游目的地更多依赖自然资源、历史遗产和文化景观形成吸引力，而今天，资源只是旅游产品的起点，如何把资源转化为可参与、可体验、可分享的生活场景，越来越成为影响游客满意度和目的地竞争力的重要因素。把培育壮大旅游业发展新动能作为重要着力点，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动文化和旅游深度融合，促进旅游与农业、工业、体育、商业等领域跨界联动，同时发展智慧旅游，推动数智技术和数据要素深度应用，为旅游供给创新拓展新的空间。将释放旅游消费潜力作为重要任务，“支持传统商业设施等拓展旅游消费场景”。未来旅游发展的重点要注重提高游客在目的地停留时间、消费深度和体验质量，把旅游从一次性的“到此一游”转化为更加完整的生活消费过程。

治理转型，推动旅游治理从“行业管理”走向“协同治理”。旅游业越是深入经济社会生活，其治理边界就越难局限于传统的行业管理。要“推动建设高效规范、公平竞争、协同监管的旅游大市场”，并从完善旅游公共服务、加强对外及对港澳台旅游交流合作、推进旅游业高效能治理、健全保障体系等方面作出系统部署。旅游治理正在从管理旅游行业本身，转向营造更加完善的旅游发展环境。一方面，公共服务是旅游治理的重要基础，围绕旅游交通、旅游厕所、标识标牌、公共信息服务等持续补齐服务短板，推动旅游公共服务从“景区配套”向更加普惠的公共服务体系延伸；另一方面，对外及对港澳台旅游交流合作也被纳入旅游强国建设的整体布局，通过提升入境旅游便利化水平、加强国际传播和旅游合作，推动旅游更好发挥文明交流互鉴的作用。同时，强调安全生产综合治理、旅游服务质量提升和文明旅游建设，并通过法律政策、规划实施和组织保障等机制，为旅游业持续发展提供制度支撑。从“管好旅游”到“治好旅游”，意味着旅游治理的对象、边界和主体都在发生变化。未来旅游治理，需要将游客体验、居民生活、企业经营、公共服务和地方发展纳入同一治理框架，在不同部门、不同区域和不同主体之间建立更加顺畅的协同机制，使旅游发展既有市场活力，也有公共服务温度和制度保障力度。

总体来看，《规划》所强调的旅游业之“强”，不单是规模之大、市场之活，更在于旅游与经济社会发展、城乡建设和人民生活的深度融合。面向“十五五”，旅游业将在更广空间、更优供给和更高效治理中释放发展潜力，推动旅游强国建设迈上新台阶。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2019期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：狄书一

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