然后,日本政府炸了。一天之内,高市早苗发帖“极其残忍、凶恶”,防卫大臣小泉进次郎说“深深愤怒、绝对不能接受”,外务事务次官船越健裕直接打电话给美国大使提出“强烈抗议”。首相官邸、防卫省、外务省,三个口子轮番上阵,阵仗拉满。乍一看,日本好像真的硬起来了,但只要稍微了解一点冲绳的历史,就知道这件事的剧本一点都不新鲜。
一、三次抗议,演给谁看
实话实说,日本政府一天三次抗议,说是被逼到墙角的应激反应也行,说是精心编排的政治表演也行,但唯独不能说是外交上的强硬,因为看美方的回应就知道了。美国驻日大使格拉斯的标准回答是:深切哀悼,全面配合调查。这话翻译过来就是:知道了,遗憾,人还是我们审。可以说,这套话术,美国人在冲绳用了六十多年了。
反倒是日方语气越强硬,越能对冲国内积累的反驻日美军基地情绪。冲绳只占日本国土面积的0.6%,却塞下了超过70%的驻日美军专用设施。仅仅2025年一年,冲绳县警方处理的涉及驻日美军及相关人员的刑事犯罪案件就超过100起,创下22年来最高纪录。
因此,高市早苗的“强烈抗议”,真正的受众不是华盛顿。她的受众是冲绳选民,是日本国内舆论,因为政府需要证明“我们努力过了”,至于效果,后面再说。
二、协定不松,抗议白搭
为什么日本抗议了半个世纪,美军在冲绳的犯罪还是层出不穷?答案就写在1960年签署的《日美地位协定》里。根据这份协定,美国军人在日本涉嫌犯罪,美方享有优先司法管辖权。嫌疑人先由美方羁押,日方想审,得看美方放不放人。这就是为什么日本能做的,可能也就到抗议为止。那日本到底有没有审判权?法理上,这次其实有。
《日美地位协定》第十七条规定,驻日美军在“非执行公务期间”引发的事件,日方拥有第一审判权。这次案件发生在凌晨的酒店里,与军事任务毫无关系,天然落在“非公务”范畴,而且冲绳警方在案发后不到24小时就完成了抓捕,嫌疑人被当场抓获,再加上受害者是日本国民,不涉及美方人员或财产。按理说,三把钥匙一齐转动,日本这次确实有权审判。
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不过,法理上有权,和实际能不能做到,是两码事。协定从来没有明确定义过什么叫“执行公务”。美方曾经把“上下班途中”“出席社交聚会途中”都解释为公务活动,把大量案件塞进自家管辖范围,而且1953年日美联合委员会还达成了一项秘密协议:日本承诺除“被视为具有实质性重要意义的事件”外,不予行使审判权。说白了,日本手里有审判权,但答应了日常不用。
数据最能说明问题。2025年,美军相关人员所涉的一般刑事犯罪中,仅有21人被起诉,起诉率15.7%,而日本国内整体起诉率是37.7%。未被起诉的美军相关人员高达113人,不起诉率84.3%,所以日本政府就算喊破嗓子,协定往那一摆,你气死也没用。
三、冲绳的账,从来没人算
这件事里最让人心里堵的,不是巴拉德的那句“不知道”,也不是美国大使的那句“深切哀悼”,而是冲绳普通民众的处境。案件发生后,那霸市民众举行了紧急抗议集会。当地居民新川秀清说,美军基地招致各种案件和事故,自美军驻扎以来当地有很多人失去了生命。另一位50多岁的男子说得更直接:“这不是冲绳的问题,而是日本政府的问题,案件一再发生,日本政府却没有采取对策。”
在冲绳县宇流麻市,民众手举“让冲绳成为一个能安心生活的地方”的牌子抗议,有人说不知道自己和孩子们什么时候会遭到伤害。从1972年冲绳归还日本到现在,驻日美军在冲绳犯下的刑事案件约6200起。
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有人算过账:冲绳民众承受的是日本本土民众完全无法想象的日常,军机噪音、事故、性暴力、抢劫、杀人。一年一百多起刑事案件,换到东京或大阪,早就上街游行了,但在冲绳,人们已经抗议了半个世纪,协定一个字没动。
更讽刺的是,就在同一天,冲绳县警方还逮捕了两名涉嫌酒后驾驶的美军士兵。一天之内,又是杀人案又是酒驾,这就是冲绳人过的日子。冲绳知事将赶往东京向高市早苗抗议,美国大使馆的社交媒体评论区下全是骂声,整个X上的舆论已经失控。骂完之后,按照过去的经验,美方配合调查,日本政府表示“遗憾”,嫌疑人在美方羁押下等待处理,过几天新闻热度下去,一切照旧。
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