动态 | “90后”总理巴伦执政尼泊尔半年，成效如何？

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作者|live321

编辑| 张兴媚

审核|余佳轩 陈珏可

资料图：尼泊尔总理巴伦德拉·“巴伦”·沙阿，2026年3月27日周五，在加德满都总统府宣誓就职时做出手势。摄影：斯坎达·高塔姆 /《喜马拉雅时报》。图源：“live321”微信公众号

总理巴伦执政的前六个月，凸显出强大民意授权与议会制政府制度约束之间的张力。

巴伦德拉·“巴伦”·沙阿上任头半年，权力持续集中，内阁决策空间被压缩，其施政风格越来越漠视制度规范。他以非传统方式登上政坛，手握压倒性民意授权，但如今他的施政方式引发了超越个人层面的结构性担忧，触及尼泊尔议会体制运作的核心。

沙阿以政坛局外人身份闯入全国政治舞台，其吸引力源自“打破旧秩序”。新生代选民将他视为旧体制的破壁者，他所属政党也拿下决定性多数席位。民众期待极高。执政最初几个月的现实却表明，在治国理政面前，个人魅力存在局限；在议会民主制度框架下，单边施政同样存在边界。

政府迅速发起反腐行动，接连实施逮捕、重启多项调查，案卷流转提速。劳工部长迪帕克·库马尔·沙阿因贪腐遭到解职；内政部长苏丹·古隆卷入争议后辞职。这些举措力度强劲，但带有选择性，这种行事模式让官僚体系人心浮动。批评者认为这是打击报复；支持者则称其展现改革决心。最终造成的结果是体制层面的不安：高级官员越来越不确定各项决策是依规作出，还是仅凭个人意志。

一、权力向内收拢，而非向外分流

一个更为严峻的趋势正在显现：权力向内收拢，而非向外分流。沙阿亲自接管国防部、工业商务与供应部以及劳工部。这些都是核心部委，在议会体系中，本应由不同阁员分管，以此保障集体负责制。而在沙阿治下，多个核心部门由总理一人掌控。总理办公室（PMO）成为所有行政事务的核心。部长们私下抱怨，很多文件绕过他们，落地的决策已然定型，政策发布前没有征询阁员意见。内阁沦为形式，内部研讨不断弱化，各部自主权持续缩减。

反对党与宪制分析师认为，这明显削弱了议会问责机制。本应由各部委出台的指令，现在由总理办公室直接下发，监督机制随之弱化。治理架构越来越偏向指令式管理，而非协商治理。

他的施政风格强硬，初衷或许是推动改革，但宪制规范的设立自有其意义。零容忍反腐值得肯定，行政提速确有必要，但上述目标都不能成为绕开制度制衡的理由。行政效率无法替代问责，权力集中不能替代法定程序。这类风险属于结构性问题，并非个人问题，并且在悄然累积。

二、最大考验：博泰科西—科西洪灾

沙阿这半年面临的最大考验，是博泰科西—科西洪灾（编者注：即为今年8月26日中尼跨境泥石流尼方一侧灾难）。这场重大灾害带来的政治争议之外，直接检验了他的行政处置能力。灾害造成重大人员伤亡，多个地区大范围被毁。沙阿迅速赶赴灾区，但应急响应体系暴露出诸多短板：联邦、省、地方三级机构协同水平参差不齐；部分区域救灾物资发放迟缓。总理办公室绕过职能部委，直接向县级官员下达指令，虽加快部分行动，却也造成指挥链条混乱。灾后重建规划滞后于紧急救灾工作，数百亿规模的损失，暴露了在需要全体系动员的危机事件中，集权决策模式的局限性。沙阿坚持亲自督办，保障了曝光度，却未必能保证各项举措协调统一。这场灾害凸显出尼泊尔在防灾准备、跨部门协作、长期韧性规划方面的短板。事件证明，集权或许可以加快办事速度，但不等于自动拥有充足治理能力。

他与私营金融机构（尤其是银行业）的交锋，进一步暴露上述局限。政府仓促针对一家大型银行采取处置行动，随后下令银行将冻结与休眠账户资金划转至国库。这项指令出台仓促，法律依据模糊。银行业予以抵制，信贷收紧，大额贷款项目停滞。实业家提出抗议，经济学家警示经济收缩风险，投资者信心受损。这一事件表明，本届政府行动迅速，但未必始终依法行事；同时也展示出，在依赖稳定监管预期的脆弱经济体中，单边决策会带来怎样的后果。

三、外交领域：审慎的外交静默

领域同样体现这一施政特点。沙阿拒绝会见到访的印度外交秘书，理由显然是“对等层级原则”，称外交秘书应当与同级别官员会面，而非总理。这一举动非同寻常，彰显强硬姿态，但也被视作误判。按照加德满都外交惯例，尼泊尔总理一向会见来访的印度高级官员，不论职级，充分考量尼印双边交往的现实。沙阿的做法打破惯例，在新德里方面看来，这是不必要的强硬，而非恪守外交礼仪原则。

上任至今，沙阿尚未出访印度或中国，打破长期惯例。尼泊尔历任总理传统上优先出访新德里，随后访问北京，部分情况下顺序相反。沙阿两项出访均未落地，周边国家首都都已留意到此变化。尼方虽在筹备可能的印度之行，但尚未官宣。这种审慎的外交静默是刻意选择，代价同样明显：与两大邻国尽早开展外交往来并非象征性动作，而是结构性安排，是尼泊尔对外稳定的基石。

他的首次国际亮相是在联合国大会。视觉形象极具辨识度：沙阿身着黑色束腰外衣、尼泊尔黑帽，佩戴深色墨镜。这套装束在国内习以为常，在国际场合却十分另类，外界评价褒贬不一。其象征意味清晰：拒绝迎合外部标准。演讲简短直白。彼时尼泊尔仍未从博泰科西—科西洪灾冲击中恢复。沙阿呼吁气候正义，提出一国碳排放占全球比重微乎其微，不应陷入无休止灾后重建的困境。他提议建立喜马拉雅气候韧性机制，吸纳尼、印、中三国参与，开展卫星数据共享、冰湖监测、联合预警系统建设。立场坚定，表述毫不妥协。

四、国内层面：施政果决、权力集中

在国内层面，灾后重建进展缓慢，投资者信心持续低迷，就业增长未见提速，经济议程陷入停滞，行政体系负荷沉重。半年时间不算长，但足以展现执政习惯。沙阿施政果决、权力集中，对繁琐程序缺乏耐心，不容异议。这套方式在某些场景下见效，但在另一些场景下会破坏稳定。国家治理不能仅依靠一纸指令，个人督办也无法替代问责机制。

沙阿执政的希望在于敢于盘根错节的既得利益集团；风险则是他倾向绕开现有制度。改革需要魄力，同样需要克制。权力集中不能成为常态，总理办公室不能取代内阁，内阁不能沦为旁听者。

沙阿手握民意授权、充沛精力与民众支持，但他肩负的责任，远不止追求办事速度与塑造象征形象。联合国大会的亮相证明，他能够在国际舞台代表尼泊尔；国内施政记录，则暴露制度承压、落地效果不均衡，其治理风格存在权力越界风险。

巴伦德拉·沙阿前路漫漫，仍有诸多承诺待兑现。

本文转载自“live321”微信公众号2026年10月1日文章，原标题为《233期｜【THT】巴伦执政半年：制度权力的考验》，原文链接：https://thehimalayantimes.com/opinion/balen-at-six-months-the-test-of-institutional-power

本期编辑：张兴媚

本期审核：余佳轩 陈珏可

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