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乌克兰总统泽连斯基的家乡克里维里赫正在艰难求生。俄罗斯的空袭使这座城市的巨型钢铁厂和矿山陷入停顿,拖垮了当地经济。
市长亚历山大·维尔库尔表示,这座沿因胡莱茨河两岸延伸的庞大工业城市正在尽一切可能确保医院继续开放、幼儿园和学校的灯继续亮着、公交车继续运行。
“在克里维里赫,情况实际上比除前线本身以外的任何地方都要糟糕,”52岁的维尔库尔曾是一名矿业高管,他在一段视频讲话中说道。
这座约60万人口的城市所面临的财政困境,凸显了乌克兰政府在应对2022年俄乌冲突以来最大预算危机时所面临的挑战。
上个月,该市最大的雇主——安赛乐米塔尔庞大的采矿和炼钢综合设施——在一系列俄罗斯弹道导弹袭击使其高炉熄火后暂停了运营。
维尔库尔说,明年的前景黯淡。
“这关乎生存。现在,我们需要活下去,”他说。
这一幕在乌克兰曾经强大的钢铁行业中普遍上演,该行业在战前占经济产出的十分之一。东南部扎波罗热及其他工业城市的巨型钢厂寂静无声,出口已经停止。
今年夏天俄罗斯无人机和导弹袭击的升级摧毁了乌克兰各地的工厂和仓库,损坏了港口和铁路,迫使商店和企业关闭,拖慢了经济增长和税收收入。
这场技术驱动的战争对乌克兰而言正变得越来越昂贵。
由于未能通过包括不受欢迎的税收改革和乌克兰西方盟友所要求的反腐败立法在内的法案,数十亿欧元的外国贷款被推迟,使国库出现巨大缺口。
乌克兰今年需要560亿美元来填补这一缺口——相当于其经济产出的约四分之一。其中270亿美元是军事开支。
为弥补缺口,乌克兰官员上周在布鲁塞尔与欧洲伙伴会面,讨论提前发放根据欧盟900亿欧元贷款计划应于明年拨付的资金。欧盟委员会和乌克兰表示,他们已找到资金来填补今年的缺口。
但三位熟悉谈判的消息人士表示,加速这些付款可能会加大明年的预算压力——而包括法国和波兰在内的欧洲盟友即将到来的竞选活动可能会削弱对基辅的支持。
总理谢尔盖·科列茨基承认局势“具有挑战性”。政府被迫冻结非必要支出——包括受损建筑和基础设施的重建——以优先保障军事开支、公共部门工资和养老金。
“所有资源都应流向至关重要的领域,”科列茨基告诉记者。
据议会预算委员会主席罗克索拉娜·皮德拉萨称,两年前,一天的战斗花费乌克兰1.4亿美元,但这一数字已跃升至1.9亿美元。而这还不包括西方盟友对基辅的直接军事支持。
成本上升的部分原因是需要昂贵的中远程武器,能够打击俄罗斯的炼油厂和军工厂,以削弱莫斯科继续战争的能力。
此外,扩编军队的工资支出比以往任何时候都高,国家还必须供养越来越多残疾或阵亡士兵的军属。
“支出将继续上升,”皮德拉萨在基辅的一次会议上说。“这是美国和欧洲需要更快采取行动迫使(俄罗斯)结束这场战争的又一个务实理由。”
数据显示,今年前九个月,乌克兰仅国防开支就超过440亿美元。这还不包括盟友提供的实物军事支持。
同期,由于经济放缓,政府仅能筹集约420亿美元的税收收入。
皮德拉萨说,今年前九个月,由于俄罗斯的袭击不仅损坏了财产和货物,还扰乱了物流,使商店和企业一次关闭数小时,乌克兰预算损失了超过495亿格里夫纳的税收收入。
政府估计,到今年年底,累计损失可能升至700亿格里夫纳。
“我们的收入面临的不是暂时性问题,而是结构性问题,而恰恰此时支出确实需要资源,”基辅智库经济战略中心的经济学家奥列克桑德拉·米罗年科说。
一些乌克兰企业已开始缩减运营。另一些则搁置了资本支出,因为国家正准备迎接一个艰难的冬天。商业信心和经济预期正在恶化。
瓦西里·赫梅利尼茨基是基辅附近白采尔克瓦市一个工业园的创始人,他说他已取消了建造三座新工厂的计划。
“现在的风险实在太大了——无论对企业还是对民众而言,”他在社交媒体帖子中说。
乌克兰的农业部门——其最大的出口收入来源——受到的打击尤为严重。俄罗斯对乌克兰黑海港口的袭击导致9月份粮食出口同比下降36.6%。
经济部长奥列克桑德尔·克拉夫琴科表示,由于封锁,今年约有400亿美元的出口收入面临风险。
经济学家表示,即使有数百亿欧元的外国支持,乌克兰经济今年预计也仅增长0.5%至1.5%——低于2025年的1.8%。
在四年多的激烈战斗中,得益于西方伙伴的财政支持,乌克兰得以维持宏观经济和金融稳定,自俄乌冲突以来已获得近2000亿美元。
但科列茨基表示,由于改革通过延迟,今年有295亿美元的外国援助面临风险。政府已将约9亿美元的资本支出推迟至12月,希望立法能够通过。
科列茨基说,目标是在10月15日之前在议会通过所有必要的立法。
“只有到那时我们才能拿到所有的钱,”科列茨基说。“这绝对至关重要。需要尽快完成。”
议员们目前正在讨论明年的预算。政府提出了创纪录的1100亿美元国防预算支出。这一数字不包括直接军事援助。
财政部长谢尔盖·马尔琴科估计,明年的无资金预算缺口已超过320亿美元。
马尔琴科说,解决方案的一部分是利用欧洲冻结的俄罗斯资产来资助乌克兰的预算。在俄乌冲突后,欧盟国家冻结了约2100亿欧元的俄罗斯央行资产。
“乌克兰继续调动国内资源,但俄罗斯战争的规模对我们的能力构成了明显限制,”马尔琴科在社交媒体上表示。
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