学术报告 | 杨君涛：高层建筑火灾风险防范

导读

2026年5月29日，第十届城市安全与防灾规划年度论坛暨2026年中国城市规划学会城市安全与防灾规划专业委员会年会在横琴隆重开幕。在大会主旨报告环节，应急管理部上海消防研究所第五研究室杨君涛主任作题为《高层建筑火灾风险防范》的报告。

本文字数：3795字

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杨君涛

应急管理部上海消防研究所第五研究室主任，研究员

杨君涛主任从消防安全形势、突出问题隐患和系统治理对策三个方面分享了高层建筑火灾风险如何防范的思考。

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研判形势：

高层建筑快速发展背景下的消防安全挑战

高层建筑是现代城市空间向上延伸、土地集约化利用的必然产物。然而，高层建筑在带来土地集约利用和空间扩展优势的同时，也使火灾风险呈现出更强的复杂性和集聚性。

图1 高层建筑火灾特点

（一）基数庞大，超高层建筑数量居世界首位

统计数据显示，随着过去几十年城市化进程的全面推进，我国高层民用建筑总量达100多万栋。更为严峻的是，高度在100米以上的超高层建筑已超过5000栋。无论是在绝对总量还是在建筑密度上，我国均位居世界第一。这种空间形态的剧烈改变，意味着城市承载的人口、财富和关键基础设施在垂直空间上呈现出极高密度的聚集。一旦某个节点发生火灾，其波及的范围、造成的损失以及引发的社会震荡，都远远超过传统的单体多层建筑。

（二）灾害叠加，高层火灾的典型致灾机制

高层建筑由于其独特的物理结构，决定了其火灾具有蔓延速度快、疏散时间长、灭火救援难等天然缺陷。报告将其核心致灾与救援痛点总结为三个方面：

火势蔓延快：建筑体量大，内部可燃物多，外部保温、装饰材料、广告牌等多采用易燃、可燃材料，建筑内楼梯间、电梯井、通风管道、电缆井等竖向通道密集，极易叠加烟囱效应，快速形成立体式燃烧。

疏散时间长：楼层高、结构复杂、疏散路线长，人员密集易引发恐慌、拥挤、踩踏，都造成垂直疏散耗时久、人群逃生困难，易造成大量人员伤亡。

灭火救援难：受限于消防举高车作业高度，50米以上高层建筑外部救援有效性存在一定局限，内部高温浓烟环境恶劣，导致消防员内攻搜救阻力大，高层建筑面积大、房间多，被困人员定位困难，整体灭火与人员搜救效率低。

（三）住宅火灾占比较高，防控压力持续存在

杨君涛透露，“十四五”期间，全国共发生高层建筑火灾约14万余起，死亡900余人，其中高层居住建筑由于夜间人员熟睡、用电用气集中、物业管理相对薄弱等问题，成为火灾“重灾区”，事故占比超九成，造成严重社会影响。当前高层建筑消防安全呈现出“火灾多发、亡人偏高、风险叠加、隐患突出”的显著特征，随着既有建筑进入老化阶段，消防安全隐患不断累积，防控形势更加严峻。

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剖析隐患：

多重风险交织下的高层建筑安全短板

在分析高层建筑消防安全形势的基础上，杨君涛进一步梳理了当前高层建筑领域存在的突出问题和风险隐患。

（一）外墙火灾频发，风险较大

近些年来高层建筑外墙火灾频发，并呈显著上升趋势。国内使用外墙保温系统的高层建筑中，仍有一定数量的建筑使用易燃可燃材料，若施工时未按要求设置竖向防火隔断，一旦遇外部火源，极易形成迅速蔓延的立体燃烧，安全隐患十分严重。

图2 蔓延扩大的原因

（二）施工改造、内部装修风险隐蔽性强

高层建筑二次装修、局部改造普遍存在监管盲区，近10年发生的重特大火灾中，相当数量由既有建筑内小改造、小装修、小设备拆解维护引发。限额以下小型工程未严格落实备案制度，施工人员无证上岗、未清理周边可燃物、营业期间违规动火等行为频发，隐蔽性极强，极易引燃周边可燃物成为火灾导火索。

（三）竖向管道井、电缆井等封堵不严

建筑内电缆井、管道井若封堵不严，极易形成贯穿全楼的隐蔽“烟囱”，成为火势蔓延的高速路，且因位置隐蔽，日常检查难以触达，隐患长期潜伏。

（四）消防设施老化，维护管理不善

高层建筑以内救为主、外救为辅，自身消防设施可靠性十分重要，现实中“重建设、轻维保”现象屡见不鲜。大量火灾事故调查发现火灾中建筑消防设施未发挥应有作用，尤其是高层住宅安全疏散通道防火分隔不到位，易变成火灾蔓延的重要通道，造成灾害性的后果。

（五）业态混杂与历史欠账的问题突出

大量高层建筑使用功能复杂，经营业态多元，产权多元，消防安全管理难度大。各方各自为政、违法违建、责任主体不明，且利益主体分散，缺乏统一有效的管理机制。

（六）电气火灾隐患问题突出

随着居民用电负荷的剧增，老旧高层住宅线路老化加速，电气短路引发的火灾高发。此外，电动自行车违规进楼入户充电屡禁不止，非标电池一旦发生突发性的热失控，在密闭的高层空间内极易酿成严重惨剧。

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提出对策：

高层建筑消防全生命周期综合治理

面对基层“管不住、管不好”、单位“查不出、改不掉”、公众“屡禁止、屡反弹”的消防治理困局，杨君涛指出，传统碎片化、运动式的消防监管模式已经难以适应高层建筑数量持续增长和业态日趋复杂的发展现实。高层建筑消防安全治理应构建覆盖建筑全生命周期的火灾风险防控体系，实现从事后处置向源头预防、系统治理转变。

（一）规划布局阶段

高层建筑消防安全首先取决于规划阶段的科学布局。应将消防安全要求纳入国土空间规划和韧性城市建设体系，在超高层建筑密集区域规划过程中充分征求消防救援部门意见，统筹考虑城市空间格局、功能分区、开发强度和建筑密度等因素，确保建筑规模与区域消防救援能力相适应。同时，应同步完善消防站、消防供水、消防通信、消防车道和应急装备等基础设施建设，提升城市应对高层建筑火灾的整体保障能力。

（二）设计施工阶段

设计施工阶段是消除先天性火灾隐患的重要关口。针对多业态混合、超大体量建筑等复杂场景，应建立住建部门与消防救援部门联合会商机制，共同研究消防技术要求和审查标准，严格落实相关技术规范。同时，加强外墙改造和内部装修工程监管，严格执行限额以下小型工程备案制度，严管动火作业与施工用电，严禁使用易燃可燃材料。

（三）日常监管阶段

日常监管是保障高层建筑消防安全持续有效运行的核心环节。应进一步明晰和压实政府相关部门、业主方、物业方、使用人和消防服务单位的责任，闭环管理，共同保障高层建筑运行安全。

图3 消防安全共同责任

（四）更新改造阶段

针对既有高层建筑长期积累的消防安全隐患，应将消防安全改造纳入城市更新重要任务。对于公共建筑，可依托商务楼宇功能调整和城市更新工程，推动消防设施升级改造，实现建筑使用功能与消防安全要求相匹配。对于住宅建筑，则应在持续更新消防设施的基础上，定期开展消防安全专项体检和专业评估，持续降低消防安全风险。

（五）能力提升阶段

高层建筑火灾防控能力提升是构建长效治理机制的重要保障。一方面，应不断完善高层建筑消防安全法规标准体系，推动消防物联网建设、消防安全管理专业化等要求纳入地方性法规和标准规范；另一方面，应充分运用数字化和智能化技术手段，建立高层建筑风险数据库和动态监管平台，实现风险监测、隐患排查和预警处置的智能化管理。

杨君涛特别介绍了近年来部分地区在数字化治理方面的探索实践。以重庆市推广应用的“高楼消防码”为例，通过为每栋高层建筑赋予专属数字身份，实现建筑基础信息查询、消防设施巡查、隐患问题上报和风险动态监管等功能，推动高层建筑消防安全治理由传统人工监管向数字化、精细化治理转变，为提升基层消防治理效能提供了有益实践。

与此同时，应将高层建筑灭火救援能力建设纳入城市韧性安全发展规划，加强专业救援力量建设和先进装备配置，提高火情侦察、高层供水、登高救援和应急处置能力。杨君涛还结合“应急使命·2025”演习案例指出，高层建筑火灾救援能力建设不仅需要先进装备支撑，更需要通过实战化演练不断完善指挥协同、力量调度和专业处置机制，在复杂火灾场景中检验和提升综合救援能力，切实增强高层建筑火灾应急处置水平。

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结 语

高层建筑消防安全治理不是消防部门一家之责，也不是一朝一夕之功，而是一项复杂、长期的系统工程。

正如本届论坛的主题“气候适应·区域协同：城市安全韧性与可持续发展”所揭示的深刻内涵，在现代城市群和一体化发展的今天，面对高层建筑这类高密度复合风险体，必须打破行政壁垒、强化部门联动、发动社会力量，建立起从规划设计到拆除重建、从政府统筹到公众参与的协同治理一盘棋格局。

报告系统分析了当前高层建筑消防安全面临的主要风险和治理难点，从全生命周期维度提出了针对性解决方案，为推进高层建筑消防安全治理、提升城市安全韧性提供了重要参考。

供稿单位：中国城市规划学会城市安全与防灾规划专业委员会

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