湖南
秋阳正好，走进邵阳市双清区小江湖街道，红砖仓库、老机械厂房、高耸的双烟囱错落于旧住宅区之间，岁月烟火气沉淀在这片老工业遗存里。“这里藏着老邵阳的记忆，也将成为邵阳城市更新的起点。”双清区住建局副局长陈骞指着塔北完整社区试点项目工地说。
今年5月，该区对照湖南省完整社区建设工作部署，以塔北完整社区为首个试点，打破固有社区行政边界，实施连片一体化改造，探索可复制、可推广、可持续的完整社区建设运营样板。
一体化片区攻坚，
打造全龄友好“15分钟生活圈”
棕树岭社区，老厂房食堂改造为全民健身休闲综合场所的项目热火朝天，65岁居民杨丽华每天第一件事，就是下楼看改造进度。
棕树岭社区改造现场
“困扰多年的破旧煤球房全拆了，闲置厂房改造升级，以后出门就能休闲、养老！”杨丽华介绍，小区共104户，一户一个煤球房，不仅挤占道路，还滋生蚊虫鼠患。项目启动前，双清区问计于民，居民议事会将这一群众反映最集中的难题纳入改造内容，予以彻底解决。据介绍，该项目共收集居民意见100余份，违建拆除、屋面修缮、消防提质、养老便民等建议全部纳入方案。
重点推进楼栋提质、管网更新、道路翻新、消防升级四大工程，已完成近2万平方米楼栋外立面整治、4400平方米屋面防水施工、2721平方米小区道路翻新，铺设消防管网2179米，新增43组室外消火栓，实现消防设施全域覆盖；完成55处无障碍设施标准化改造，筑牢居住安全底线。
“片区一体化推进，让闲置资产‘活’起来。”陈骞介绍，双清区跳出单社区治理局限，以片区一体化统筹推进。项目覆盖小江湖街道塔北、长岭、晏家、棕树岭4个社区、27个老旧小区，涉及3796户、1.3万名居民。该区建立区级统筹、街道主导、社区协调、多方落地的联动体系，深度盘活片区闲置厂房、低效空地。塔北社区原神风动力老厂房改造为社区综合公园，配套篮球场、足球场、环形健身步道，新增185个停车位及新能源充电设施。棕树岭社区闲置厂房食堂改造为综合室内活动中心，落地医疗卫生服务点、医养结合养老服务中心及普惠性社区食堂。晏家垅、长岭社区统筹布局便民家政服务站、快递驿站、全民书吧等，构建起片区“居住—消费—康养—休闲”一站式服务链条，打造全龄友好“15分钟生活圈”。
今年，该区将以塔北片区为样板，继续推进人民巷、龙须塘片区完整社区项目建设，3个项目覆盖13个社区、89个老旧小区，惠及群众4万余人。
引入社会资本长效赋能，
“物业+公服”夯实社区保障
塔北社区，原神风动力老厂房改造的口袋公园建设已完成大半。“即将铺设塑胶跑道，智能停车场正在硬化施工，项目年底投入使用。”项目负责人雷晓军介绍，项目引入具备社区综合运营全链条资质的专业社会资本，建成后为周边13个无物业老旧小区提供专业化物业服务。
口袋公园建设现场
老旧小区改造“重建设、轻管护”是城市更新普遍难题。双清区引入社会资本，构建“投资改造—建设落地—日常管理—长效运营”闭环发展模式。
“工厂改制后厂房一直废弃闲置，社区每年需筹资维护。”谈到老旧小区物业化运营，塔北社区党委书记晏思雨表示，社会资本通过适当收取物业费，既能持续加码老社区硬件管护投入，还将有效缓解基层管理压力。
双清区推进“物管+城管”一体化服务，实行“城管下沉小区、环卫进驻楼道”，破解改造后无人管护、设施失修的难题。
项目改造坚持“修旧如旧、留痕留韵”，最大限度保留老工业厂区记忆。在棕树岭社区，红砖厂房、窑炉、双烟囱等工业地标被完整保留，通过精细化修缮、艺术化赋能，新增休闲长廊、邻里亭廊等配套，让老旧工业肌理与现代生活功能相融共生。
“依托全新公共空间，社区可常态化开展邻里百家宴、公益义诊、文体活动、青少年研学等，搭建邻里交流平台，培育和睦乡风。”棕树岭社区党总支书记黎再凤介绍，改造期间，社区有效盘活废旧闲置资产，保留了城市记忆，延续了厂区居民情怀，为促进邻里共融、深化基层治理筑牢基础。
从“碎片化”到“一体化”，从“改房子”到“造生活”，双清区以完整社区建设为笔，绘就一幅既有记忆烟火气，又有当代新生活的城市更新画卷。
来源丨湖南日报
作者丨昌小英 邹小艳
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