聚焦实施医疗康复护理扩容提升工程｜甘戈：着眼加快推进健康中国建设 切实把握医疗康复护理扩容提升的重大意义

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。日前，经国务院批复同意，由国家卫生健康委、国家发展改革委联合印发了《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》（以下简称《方案》），这是深入实施健康优先发展战略和积极应对人口老龄化国家战略的重要政策举措，标志着医疗康复护理扩容提升工程进入系统部署、全面实施的新阶段，对增进人民群众健康福祉、加快建设健康中国具有重要意义。

医疗康复护理扩容提升是深入实施健康优先发展战略的必然路径。我国始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置。当前，我国人均预期寿命已达到79.25岁，人民群众更加注重疾病预防和健康的生活品质，应发挥医疗康复护理在改善患者身心及社会功能障碍，提升生存质量等方面的作用，推动卫生健康事业从以治病为中心向以人民健康为中心转变，加快形成有利于人民健康的生产生活方式。《方案》的印发，正是将健康优先发展战略从宏观理念转化为具体工程安排，以制度力量推动健康关口前移、服务重心下沉。

医疗康复护理扩容提升是有效落实积极应对人口老龄化国家战略的系统部署。我国已由人口增量发展转向减量发展阶段，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显趋势性特征。随着老龄化程度加深，老年群体多病共存、长期带病生存现象日益普遍，医疗康复护理的刚性需求持续增加；而少子化带来的家庭照护功能弱化与康复护理资源短缺的供需矛盾将持续凸显。《方案》以系统性制度设计回应人口结构变化带来的健康挑战，为积极应对人口老龄化提供了可操作、可持续的康复护理路径，也是推进人口高质量发展的重要支撑。

医疗康复护理扩容提升是加快完善优质高效整合型医疗卫生服务体系的重要举措。优化存量、引导增量，在调整结构上下功夫是我国医疗卫生供给侧结构性改革的主要策略。2025年，全国医院床位使用率达78%，其中二级医院床位使用率达72%，一级医院及基层医疗卫生机构床位使用率仅50%左右。二级以下医疗机构资源未能充分利用，承接疾病恢复期患者能力不足，不仅降低医疗服务体系整体运行效能，患者也难以获得系统、连续的健康服务。《方案》厘清了各级各类医疗卫生机构的功能定位与协作关系，为破解医疗资源结构性供需失衡提供了清晰的“施工图”，有利于推动分级诊疗落地见效，为构建上下贯通联动、系统连续的康复护理服务网络，完善优质高效的整合型医疗卫生服务体系提供了具体路径。

医疗康复护理扩容提升是促进卫生总费用结构优化的有效途径。相较于急性期诊疗，医疗康复护理服务更依赖医务人员的专业技术劳动投入，推动诊断明确、病情稳定的疾病恢复期患者从三级医院转诊至二级医院，慢性稳定期患者在基层医疗卫生机构接受康复护理服务，既能有效缓解大型三甲医院诊疗压力，盘活基层医疗资源，也能切实降低患者就医成本。此外，加强以促进患者功能恢复为导向的多学科协作，推动康复护理服务融入临床诊疗全过程，可有效预防、减少并发症发生，降低患者再入院风险，减少无效医疗资源消耗，减轻患者就医负担与医疗资源压力。《方案》通过优化康复护理服务价格管理、更好体现医疗技术劳务价值、落实上门护理服务收费、完善多元支付体系等配套政策，引导医疗机构拓展康复护理服务供给，以服务模式转型驱动卫生总费用结构优化。

医疗康复护理扩容提升是统筹卫生健康事业与经济社会协同发展的重要引擎。康复护理是保障人民群众健康权益的基本医疗卫生服务，兼具鲜明的民生属性与经济社会价值。在经济发展层面，康复护理覆盖全人群健康需求，扩容提升康复护理服务多元供给，能够创造更多就业岗位，又能推动新技术、新产品等推广应用。在社会发展层面，发展康复护理事业，能够帮助患者恢复生活和劳动能力，不仅能减少社会劳动力流失，降低因病致贫、因病返贫风险；又能减轻家庭成员照护负担，释放家庭人力资源，维护社会和谐稳定。《方案》以需求为导向，以扩容提升为引擎，加强康复护理创新产品研发和应用，壮大相关产业，提升产业链供应链现代化水平，为培育健康经济新增长点，实现民生保障与经济社会同向发展提供驱动力量。

医疗康复护理扩容提升，是加快推进健康中国建设的重要举措。《方案》的印发，以“扩容”与“提升”双轮驱动，推动卫生健康事业从规模扩张向内涵式发展转变，让优质的医疗康复护理服务扎根基层、惠及百姓，为加快健康中国建设筑牢坚实根基。

文：国家卫生健康委医院管理研究所所长 甘戈

编辑：马杨

校对：杨真宇

审核：李诗尧 徐秉楠