青岛市副中心，要来了！

备受关注的青岛市副中心，又有新动向。

9月28日，胶州政务网发布《胶州市国民经济和社会发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），其中在部署“十五五”时期发展目标时，胶州明确表态要“全力建设青岛市副中心”。

这是继省级层面将胶州定位为“青岛市副中心”后，胶州官方首次在五年规划这样的高规格文件中提到这一定位。由此，两大核心话题也浮出水面——撤市划区与环湾都市区。

这两个话题关注度都不低，也都事关青岛未来发展走势。从这个角度来说，打造青岛市副中心的胶州，可谓重任在肩。

青岛市副中心来了

首先要说明的是，胶州之所以提出打造“青岛市副中心”，其实是源自省级层面对胶州的定位。

这一点，在《规划》中也有明确提及：

山东加快建设绿色低碳高质量发展先行区，青岛都市圈发展规划获批实施，胶州被明确定位为北方重要的国际交往门户、山东半岛先进制造业基地和青岛市副中心。

2024年底，山东省政府官网发布关于胶州市、平度市、莱西市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复，其中提到：着力将胶州市建成北方重要的国际交往门户、山东半岛先进制造业基地、青岛市副中心。

而山东省级层面对胶州的这一定位，则是出自青岛本轮国土空间总体规划。

在国务院批复的《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《国土规划》）中，青岛提出打造环湾都市区，并明确将构建“一主 三副 两城”的都市区空间结构，其中“三副”之一就包括胶州，要“打造都市区副中心城市，承担都市区专业化高端功能”。

从环湾都市区副中心城市到青岛市副中心，对胶州而言，其实定位是有所提升的。

之所以这样说，主要是因为两个副中心对应的范围不同，前者包括市南、市北、李沧等中心城区和即墨城区、胶州城区以及原胶南城区；而后者指的则是青岛全域，明显后者覆盖范围更大。

换言之，胶州要打造的青岛市副中心，不仅要对内服务青岛“环湾引领”的发展格局，对外也要能够支撑起“大青岛”的城市架构，当好青岛辐射周边地市的桥头堡。

客观来说，无论是对自身发展而言，还是出于服务青岛发展的需要，胶州打造“青岛市副中心”，都是十分必要的。

一方面，打造“青岛市副中心”其实也是在为胶州自身“撤市划区”做铺垫。

要知道，在青岛此前提到的“三副”中，即墨已经完成撤市划区的相关工作，而自即墨撤市划区以来，关于胶州何时将撤市划区的讨论始终不绝于耳，且官方层面也曾释放出相关信号。

2018年7月，山东省城乡规划委员会第三次全体会议审议并通过了《山东沿海城镇带规划（2018—2035年）》等7个规划。其中提到，将适时推进青岛胶州市等撤市设区。

次年年底，《中国社会报》刊文《齐鲁大地铺开温暖民政图景》，报道在介绍山东省民政厅在县级以上行政区划调整方面的工作时提到：指导青岛市按程序启动胶州撤市设区工作。

2020年5月，胶州方面表示，胶州确有撤市设区的计划，但具体流程还需等待各级批复，尚无确切时间。

两个月后，胶州市政府为取消与青岛市区名字相同的道路，一次性调整全市89条道路名称。

但到了2021年，随着国家层面明确“严格控制撤县建市设区”，胶州撤市划区的相关事宜也被搁置了下来。

2024年9月，胶州市长于冬泉在回应“胶州市何时撤市设区”时说：“行政区划应当保持总体稳定，必须变更时，应当坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应等方针，制订变更方案，逐级上报审批。”

特别要注意里面的这句表述：“应当坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应等方针”。

言下之意，胶州撤市划区其实是在等一个窗口。

这个窗口，既是指国家政策审批层面的“松绑”，同样也指向了胶州自身的发展现状。

毕竟，胶州想要实现撤市划区，得先与主城区融为一体，而成为“副中心”无疑是胶州融入主城区的重要一步。

另一方面，胶州的“青岛市副中心”定位，实则还承载了一个“大青岛”的发展夙愿，而这就必须提到胶州的一大区位优势所在——位于胶州湾北岸。

本轮青岛市国土空间规划提出“环湾引领”的发展思路，其中胶州也被赋予了重要的任务：“推动胶州-城阳一体化发展和胶州-西海岸一体化发展”。

城阳和西海岸，均为环胶州湾区市，且与胶州相邻，这三地若能联动起来，胶州湾北岸与西岸区域的发展潜能还将得到进一步激发，这对青岛寻找新的经济增长极，也会带来利好。

事实上，官方也已经为胶州与城阳和西海岸的联动划好了重点：与城阳的联动，要整合胶州市综合交通枢纽、国际开放平台和城阳区创新产业优势，培育特色鲜明的产业集群；与西海岸的联动，则要通过促进陆海协同，共建湾区西部发展轴。

一边是产业、一边是开放，这两条大通道如果能打通，胶州湾沿岸各类优质要素的流动将更加顺畅。

从这个角度来说，胶州拿下“青岛市副中心”的定位，对于服务环湾引领的发展格局，也是十分必要的。

更进一步来说，透过《规划》可以看到，在服务环湾发展之外，胶州对于“青岛市副中心”的作用与定位，还有更多的想法：

全力建设青岛市副中心，强化其对青岛都市圈发展的战略支撑和辐射带动作用，打造宜居宜业宜游的现代化样板城区。

特别是“强化其对青岛都市圈发展的战略支撑和辐射带动作用”，显然胶州要打造的“青岛市副中心”，不仅要内秀，还要外放。

这同样也是基于其区位要素使然——与青岛都市圈成员高密毗邻。

在青岛市“十五五”规划纲要中，围绕“建设现代化青岛都市圈”，也提到要推进胶州-高密等毗邻地区融合发展，而在跻身青岛市副中心后，各类优质资源有望进一步流向胶州，这将有助于青岛更好地将优质资源辐射到高密等周边区市。

这对于作为核心城市的青岛，在强化青岛都市圈向心力方面，也会带来助益。

如何名“副”其实？

当然，考虑到“青岛市副中心”是外部赋予胶州的一个定位，对胶州而言，当务之急就是要先把这个定位坐实。

那么，胶州到底应该怎么打造“青岛市副中心”？透过此番发布的《规划》，其实也能看出一二——交通，这是重中之重。

在《规划》中，便出现了不少备受瞩目的交通项目。

铁路方面，《规划》提出推进潍宿高铁至青岛连接线、胶新铁路胶州至五莲段扩能改造等项目，研究储备青岛经平度至莱州铁路、胶济客专普速客车下线等，强化与京津冀、长三角互联互通。

这里想要重点说一下青岛经平度至莱州铁路，这是一条串联青岛都市圈内部的铁路。

之所以备受关注，是因为这条铁路最初是以轨道交通14号线的形式出现，在2020年8月公示的《青岛城市轨道交通建设规划（2021-2026年）》中，也曾出现这条线路的身影。

值得一提的是，彼时与之一同公示的2号线二期（东段）、6号线二期（南段）、7号线二期、5号线、8号线支线、9号线一期、15号线一期，后期均顺利获国家发改委批复，跻身青岛地铁三期规划，而14号线则最终无缘。

公开信息显示，14号线全长59.98公里，总投资207.63亿元，规划全线设置10个车站，由北向南依次是平度北站、青岛路站、行政中心站、医疗中心站、后滕家站、张戈庄站、友谊大道站、临空经济区站、北王珠镇站、胶州北站，且在此前规划中提出，14号线即青平城际还预留向北延伸条件，计划衔接潍烟高铁。

2024年3月，平度市政府官宣，受客流效益、通勤客流规模、大型客流点等指标约束，地铁14号线项目的上述指标均不达要求，该项目暂停实施。

不过很快，地铁14号线又有了“重生”的迹象，在《青岛都市圈发展规划》中出现了青平莱城际铁路的身影，并列为“近期城际铁路”。

随着此番胶州在《规划》中再次提及青岛经平度至莱州铁路，这条线路的落地有望加速。不过，考虑到胶州方面对于这条线路的表述是“研究储备”，或许意味着在短期之内，这条铁路的建设希望并不大。

客观而言，这条线路对于服务胶州在青岛都市圈的辐射作用，算得上是补上了一块比较关键的拼图。

尤其是在胶州向西与高密联动持续深化的背景下，若能进一步打通北上的相关通道，自身枢纽属性也会得到进一步凸显，而这也将真正做实其青岛市副中心的定位。

如果说胶州向西、向北发展是为了强化青岛都市圈的辐射作用，那么向东、向南发展，则意在加强与中心城区的联动。

在《规划》中，围绕“构建便捷高效出行体系”，提到要加快建设地铁8号线支线。

说到8号线支线，首先得说下8号线，其刚于今年9月22日实现全线通车，胶东机场最快40分钟就能直达五四广场，进一步拉近了胶州与主城区的时空距离。

不过要看到的是，目前已经全线通车的8号线，途经的主要是胶州东部，并不经过胶州中心城区，这意味着胶州中心城区前往青岛主城区，时间成本依然不低。

而8号线支线正是一条贯穿胶州中心城区的轨道交通线路。公开信息显示，8号线支线起于大涧站，止于胶州火车站，全长20.4公里，其中胶州段长约15.8公里，线路建成后将与运营中的8号线北段贯通，通过网络互连实现胶州和东岸、北岸城区的快速联系。

对胶州而言，这条线路将真正推动胶州融入青岛主城区，进而也会在促进人流、物流、信息流等各类优质要素便捷流动方面，带来更大助力。