中指·存量资产盘活月度资讯-2026年9月

经过数十年的投资建设，我国已在基础设施、房产、土地、产业园区等领域沉淀了规模庞大的存量资产。近年来，从中央到地方密集出台政策，推动存量资产盘活纵深推进。2022年，国务院办公厅《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》确立了盘活工作的纲领性框架；“十五五”国民经济发展规划、城市更新发展规划将低效存量资产盘活提升至国家战略层面。整体来看，我国城市发展与行业发展正处于全面转向存量提质增效阶段，存量资产盘活已从“阶段性攻坚”转向“常态化经营”，从“稳投资的阶段性策略”升级为“促进高质量发展的长期安排”。及时梳理存量盘活的政策动向、市场动态与创新实践，对各级政府、国资平台、房企及金融机构开展存量资产盘活具有重要的现实意义。有鉴于此，本报告每月系统梳理存量资产盘活领域相关资讯，汇总相关政策内容、行业相关实践、各地机会清单，为相关主体推进存量资产盘活业务提供参考。

本月政策动态

（一）国家层面政策动态

——国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会介绍“十五五”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况（2026年9月18日）。“十五五”时期，将大力实施城市更新，创新存量资源盘活机制和方式，改造提升一批老旧街区厂区和旧商业街，引入科技研发、文化创意、休闲娱乐等新产业，推动功能转换、业态升级，激发城市发展活力。

——国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会——以自然资源安全高效永续利用支撑高质量发展（2026年9月22日）。“十五五”时期，自然资源部将进一步适应城市发展从大规模增量扩张转向以提质增效为主的新阶段，适应资源利用从过度依赖增量土地转向存量土地盘活、从资源出让转向资源运营、从追求土地出让的当期收益转向注重土地资源价值的当期实现和长期运营价值相结合的新形势、新要求，进一步发挥规划和土地的协同作用，实现有为政府和有效市场充分结合。一是规划统筹。坚持规划的统领作用，通过规划统领，实施对城市基本控制线的管控，同时切实保障城市公共利益。在这个过程中，坚持片区统筹，持续优化具体存量地块规划，增强土地用途的兼容性，着力满足群众诉求，契合市场需求，打造更多土地新产品。二是土地政策。通过土地政策的不断优化，降低前期土地的取得成本，包括土地价款的缴纳节奏、土地使用过渡期政策、临时利用政策，以此来控制前期的土地投入成本。同时，出台专项支持性政策，对新业态、新产业予以支持，让土地取得更加便捷、成本得到有效管控。三是资源配置。进一步健全土地有形市场，进一步推动分层设置权利、组合供应，以此实现土地价值更加有效提升。同时，完善土地储备制度，以需定储、以需定供，实现资源当期收益转向“当期收益+预期经营收益”相组合。……在存量时代，如何开辟新的发展空间、如何塑造新的发展动能，是国土空间规划的责任，同时也是改革的优势。近期，自然资源部结合深化“多规合一”改革，围绕加强规划和资源资产管理改革的融合创新，出台一系列支持城市更新、乡村振兴、产业发展的规划新政策、新标准，特别是从安全发展、协调发展、集约发展、特色发展、共享发展等维度拓展价值空间，引导各地挖掘特色资源、盘活存量资产、优化功能结构，打造更具活力的创新型产业社区、商务社区，以及高品质的社区生活圈，推动发展动力从原来的“土地财政”转向“时空经济”。

——9月15日，自然资源部、文旅部、国家林草局联合印发《关于优化自然资源配置推动旅游业规范有序发展的指导意见》：鼓励利用存量空间发展旅游产业。各地结合实际研究制定低效旅游用地认定标准，深入评估低效旅游用地情况，找准空间治理问题短板，结合区域优势特点、资源资产条件等，明确功能完善和空间优化方向，支持文旅体商等复合业态发展。在符合规划管控、安全等要求下，土地权利人利用现有房产兴办文化和旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变；土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。在不改变用地主体和规划条件（用地性质除外）的前提下，利用存量工业用地、老旧厂房等空间发展文化和旅游业态的，可享受5年内按原用途和权利类型使用土地的过渡期支持政策。

——证监会发布《关于资本市场支持构建房地产发展新模式的意见》，不动产REITs成为地产存量盘活与模式转型的重要抓手。政策明确支持房企依托经营稳定、现金流充裕的优质项目发行不动产REITs，也可将合规项目作为扩募资产装入已上市REITs，拓宽房企权益融资渠道。

——中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、文化和旅游部等八部门2026年9月25日印发《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》提出：“用好资产证券化工具和基础设施领域、商业不动产投资信托基金（REITs）等工具，盘活现代物流、文旅康养等现金流稳定的服务业存量资产。”……“助力文化旅游和体育产业融合发展。鼓励发展多样化、沉浸式文化和旅游业态，做好多元化服务消费场景和多业态融合消费场景建设，以及文化和旅游基础设施建设、工业遗产活化利用、群众身边的运动场地设施建设等领域的金融支持，合理满足相关经营主体的融资需求。“

——国家发展改革委专题新闻发布会（9月29日），介绍推进服务业扩能提质有关情况。自然资源部自然资源开发利用司副司长宁镇亚在会上表示，近年来，自然资源部按照“盘活存量、做优增量、提升质量”部署要求，摒弃大拆大建模式，想办法把存量土地、闲置房屋、老旧楼宇用起来，更好支持服务业发展，先后出台了一系列政策文件，允许规划灵活调整，拓宽存量处置路径，打通收储通道，取得了初步成效，简单概括为“两个更加”。一方面，生产性服务业用地保障更加高效灵活。我们通过系统摸排、分类盘活，重点推动低效工业用地再开发、闲置厂房转型升级，指导各地保障生产性服务业项目早落地早开工，有力的促进了新质生产力发展。比如，湖南株洲整合存量土地资源，统筹推进连片建设，节省15%左右的建设费用，打造集研发、设计、生产、检测于一体的连片产业基地，达产后土地亩均效益预计可提升5倍以上。可以说，空间利用效率、土地亩产效益都有明显提高。另一方面，生活性服务业空间供给更加普惠优质。我们顺应城市发展新特点，聚焦满足民生需要，指导各地更多利用闲置房屋、历史建筑，合理布局社区服务、文体、研学等生活性服务业设施，优先保障养老托育、医疗健康等民生领域的用地需求，让老百姓生活更方便、日子更舒心。比如陕西西安幸福林带片区，通过规划引领，统筹老厂房、老社区、城中村改造，打造“生态+商业”“文化+民生”等多种消费场景，实现“地上逛公园、地下逛商场、带娃有乐园、记忆有温度”，既改善了民生，也提升了城市活力。相关部门将完善社区公共服务等微更新项目的规划许可豁免清单，完善存量空间用途转换五年过渡期政策，推动空闲土地短期利用，充分保障居民服务、养老托育、卫生健康等生活性服务业空间需求，支持文旅体商融合发展。做优民生空间，将城市绿地中休憩、健身、停车等配套设施用地占比提高至8%。此外，优化城镇开发边界外的服务业用地管理，更好支持旅居养老、生态体验、森林康养、房车露营、游艇海钓等新业态发展。

——自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于支持服务业优质高效发展的通知》，明确了12条支持政策，统筹增量和存量，推动用地混合复合兼容，增强规划管控弹性，优化存量盘活政策，多措并举降本增效，进一步提升土地、林草、海洋以及测绘地理信息数据等要素供给效率，持续优服务强监管，为服务业优质高效发展注入新动能。

（二）地方层面政策动态

——湖南印发《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》，围绕统筹存量和增量综合供地、推动批而未供及闲置低效存量土地盘活提出18条措施。包括增强空间规划适应性；统筹调剂建设规模指标；推进城市更新改造（可按“不低于现状”原则，适度放宽更新改造类项目相关技术标准要求）；规范处理开竣工违约；支持自主整合开发（支持权利人按程序自行或以转让、出租、入股、联营等方式盘活利用存量土地）；允许自愿置换土地；促进短期开发利用；加强空间复合利用；支持通过预告登记转让；允许分割转让；促进抵押土地盘活（“带押过户”）；联动盘活查封土地（“带封过户”）；鼓励资源资产组合配置；妥善处置历史遗留问题；探索“产业链供地”；引导产业用地提质增效；促进低效用地退出再开发；切实提高保障能力（拓展存量土地盘活资金渠道）。

——湖南省住建厅联合省自然资源厅印发《关于推进建设用地混合与兼容利用、既有建筑功能转换的指导意见（试行）》，对既有建筑功能转换实行“正面清单+豁免清单+负面清单”分类管理。闲置商业、办公、厂房等非居住建筑可依规转换功能，符合豁免清单且不新增面积、不改立面的免办规划许可，8类扰民/安全隐患情形一律不予审批。

——安徽省出台低效用地再开发政策指引（2026年版）：安徽省自然资源厅正式印发《安徽省低效用地再开发政策指引（2026年版）》（以下简称《指引》），针对布局散乱、利用粗放、用途不合理等低效用地问题，系统搭建低效用地盘活再开发实施体系，细化实操路径，为高效盘活存量建设用地提供坚实政策支撑。《指引》创新构建9大类19小类差异化实施路径，全面覆盖低效用地盘活各类应用场景，指导“一地一策、分类施策”。具体主要包括：政府主导的收购储备模式，涵盖土地使用期限届满收回、公共利益需要收回土地，存量土地收购、园区平台回购（收购）等方式；支持原土地使用权人自主改造，含拆除重建类下的城市更新，拆改结合类中的老旧小区改造、工业用地提高开发强度；同时明确改变用途、功能转换、协议置换、复垦复绿及地下空间复合利用、二级市场流转，以及产业结构调整、司法处置土地盘活、工业用地提质增效等其他盘活渠道。

——广东省农业农村厅印发《关于稳妥开展闲置农房盘活利用的指导意见（试行）》。将闲置农房盘活利用与产权改革、乡村产业、农文旅融合、全域土地综合整治统筹推进，在用地、金融、人才等方面予以支持，提供政策咨询、价值评估、交易鉴证等全链条服务。

——广东省自然资源厅就《关于加快推进低效用地再开发促进高质量发展的若干措施（征求意见稿）》。鼓励国有企业盘活利用存量土地。符合条件的国有企业存量土地可按规定纳入低效用地再开发范围，妥善处理历史遗留用地问题，依法依规采取自主、出租、转让、合作、资产调拨或划转、兼并重组、收回退出、引入第三方资金等多种方式改造开发。鼓励国有资本投资、运营公司参与盘活国有企业低效用地。

——云南省住房和城乡建设厅、省自然资源厅等九部门联合印发《关于全面推进存量建设用地盘活利用促进土地资源提质增效的指导意见》，明确聚焦重点区域，推进城镇用地盘活。根据指导意见，将从片区整体利益平衡出发，结合城市更新片区策划合理确定盘活利用单元，推动城镇存量建设用地盘活从零星分散转向片区统筹。分类推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区、低效楼宇、城中村更新改造，盘活的空间资源优先补齐民生领域和公共服务设施短板，改善人居环境。城中村改造中的零星土地、边角地、夹心地、插花地可办理新增用地审批和供应。加大政策供给方面，增强详细规划支持，各地应根据房地产市场形势、产业发展、民生保障和城市更新需求，支持存量建设用地盘活，依法依规开展详细规划调整；优化规划管控规则，在保证公共安全和公共利益、不改变建筑主体结构、不破坏历史风貌和景观环境等的前提下，改善社区公共服务设施、提升社区公共空间服务功能等微更新项目无需办理建设工程规划许可。

——天津市出台《关于盘活存量资产解决历史遗留项目规划土地及不动产登记问题的意见（2026版）》。为破解存量资产盘活过程中涉及的手续不全、权证不齐等难点问题，天津市修订印发《关于盘活存量资产解决历史遗留项目规划土地及不动产登记问题的意见（2026版）》。为进一步加大盘活存量力度，《2026版》对适用范围进行了明确：纳入自然资源部备案的低效用地库、盘活存量资产工作专班认定的存量项目，均可适用本政策。《2026版》明确提出申请、建筑物保留论证、违法处罚、办理用地手续、出具规划核实意见、办理竣工验收备案、办理不动产登记和其他情形等8个部分。

——荆门印发《关于进一步优化完善中心城区房地产政策措施的通知》。对已建成的闲置商业办公用房，在符合国土空间规划的前提下，按程序调整规划或办理相关手续后，支持房屋产权人改建为教育、养老等用房和商品住房、保障性租赁住房。

——山西经开区出台《批而未供、闲置、低效用地盘活工作实施方案（试行）》。建立常态化摸排、动态化整治、规范化盘活工作机制，常态化开展闲置土地、低效资产专项整治行动，系统化推进存量资源盘活、循环利用、提质增效。通过制度化、规范化举措持续释放存量资源价值，最大限度盘活土地、厂房等优质存量资产，持续拓展产业发展空间，为园区高质量发展筑牢发展支撑。

行业实践动态

（一）各地盘活存量资产成效

——9月1日，全国低效用地再开发典型案例讲评会在江西赣州举行。唐山、长春、常州、宁波、泉州、杭州、赣州、临沂、湘潭、泸州等10个城市，分享了低效用地再开发的12个实施案例和相关经验做法。来自高校、金融机构、行业协会的专家，对具体实践探索案例成果进行分析点评。会议聚焦典型案例，深度挖掘案例背后的底层逻辑、破题思路、改革路径，研判形势要求，提炼制度意义，推动低效用地再开发试点进入深化阶段。自开展低效用地再开发试点以来，各试点城市立足本地资源禀赋、发展差异，因地制宜探索低效用地盘活方法，形成了各有侧重、各具特色的实践路径。会上分享交流的12个案例来自不同地区、不同类型的生动实践，涵盖了工业用地、乡村用地、老旧园区、文旅用地等多种场景，既有制度层面的突破，也有操作层面的探索。

——自然资源部最新数据显示（2026年9月对外公布），全国已累计盘活低效用地超200万亩。

——国家发改委第三批盘活案例发布：案例包括厦门中心存量资产盘活项目、广东珠海商业办公用房改造项目、河北润泽科技数据中心基础设施REITs项目、重庆城市“边角地”盘活项目、安徽省粮食产业集团机械化粮库转型项目等。

——中指研究院不完全统计显示（截至9月24日数据）：各地先后发行累计超135亿元专项债券用于收购存量商品房，收购超2.3万套、建筑面积超190万平方米；全国各地公示拟使用专项债收回收购存量闲置土地超6000宗，总用地面积超3.1亿平方米、总金额超8100亿元，已发行专项债约4787亿元、占比约58%。

——陕西省截至2025年底省级国企资产总额达4.83万亿元，2026年上半年全省已完成“三资”盘活项目204项，成交金额203.79亿元，交易增值120.44亿元，综合增值率达144%，成为国资存量盘活的重要样本。

——内蒙古：2025年累计实施国有企事业单位、民营企业等各类资产盘活项目1.55万宗，同比增长18％；盘活资产金额150亿元，同比增长11％。机制创新，拓宽盘活资产渠道。内蒙古制定印发《国有资产资源盘活服务工作机制》，通过转让、租赁、引进战略投资者、招商（投资合作）、作价入股、资产置换、并购重组、“市场化盘活＋公共效益保障”混合交易、资产资源整合利用、其他创新盘活等十种方式，促进服务资产资源盘活全覆盖、无死角。

——天津市把盘活存量作为推动高质量发展的战略性抓手，坚持法治化推进、市场化运作、产业化导入、功能化配套、片区化激活、协同化作战。2024年以来全市累计盘活土地6万余亩、各类房产超1700万平方米、其他有形和无形资产840余项，实现收入600余亿元。

——贵州惠水县以国家级4A景区好花红乡村旅游区闲置兰花产业园为突破口，积极开展全域盘活闲置低效文旅资产工作，推动沉睡资源变发展资本、存量优势变增量动能。2025年以来，全县累计盘活闲置文旅资产2.024亿元。

——上饶高新区“红黄绿”分类管理，累计盘活低效土地1175亩。从“空间治理”到“价值倍增”，上饶高新区以“红黄绿”分类管理激活存量资产。园区建立项目入驻“亩产效益承诺制”，将税收强度、研发投入等指标写入投资协议，实施分阶段履约监管；对改造提升项目实行“后评估与动态调节”，形成激励约束闭环，确保“盘活一宗、成功一宗”。截至目前，上饶高新区累计盘活存量闲置低效土地1175亩。通过“精准识别—分类施策—市场驱动”全链条治理，园区主导产业加速集聚，亩均效益显著提升。

——南京六合区多措并举盘活国有资产，推动“资源资产资金资本”质态转换。南京六合区印发《六合区深化国有资产盘活利用实施方案》《南京市六合区财政局推进国有资源资产盘活工作方案》等制度文件，聚焦资产清查未整改事项、数据资产确权、闲置资产运营等重点工作，推动“资源、资产、资金、资本”质态转换和价值流动，国有资产规范化水平和综合利用效能明显提升。一是分类推进破难题。针对资产清查盘活利用未整改事项，建立定期调度机制。区领导先后对权证办理、往来款清收、闲置资产盘活等重点难点问题分类开展专题调度，坚持“定类型、定时限、定举措”，压实主体责任，确保整改工作有力有序推进。二是数据确权探新路。在区数据局指导下，六合公用集团整合垃圾焚烧发电全流程数据，经合规脱敏、标准化加工，形成《六合茉莉绿能资产效能洞察与循环经济智慧数据服务》数据产品，取得数据产品挂牌、数据资产登记、数据知识产权3本证书，成为全区绿色循环能源领域首个完成数据资产确权的数字产品，实现从0到1突破。三是闲置校舍焕新生。文旅集团以建设、管理、运营一体化思路，依托原有教学楼打造集地质研学、怀旧体验、自然科普一站式校园营地，先后获评“六合区科普教育基地”“南京市新时代青少年教育实践基地（劳动）阵地”等称号。下一步，区财政局（国资办）将完善“清查、确权、盘活、运营、监管”闭环，及时总结推广经验，提升全区国有资产管理规范化、精细化、市场化水平。

（二）不同城市存量盘活动态

——江西在南昌、九江、赣州、景德镇等6个设区市及赣江新区开展既有建筑功能转换试点，省级层面制定工作指引，列出“正面清单”“负面清单”“豁免清单”，为盘活闲置商办用房提供清晰路径。各地注重机制创新、突出特色，赣州建立“一事一议、一案一策”研判机制，以“县级初审、市级审核”遴选首批11个试点项目；鹰潭探索“属地政府申请、行业部门论证、公开征求意见、规委办会审查”的公共服务设施转换路径。

——成都：市委专题会议部署进一步盘活利用闲置低效资产资源（9月7日）。会议强调，“十五五”规划纲要将盘活存量纳入经济社会发展必须遵循的重要原则，充分体现了做好这项工作的重要性和紧迫性。省委要求积极推进闲置低效资产资源盘活利用，不断拓展发展空间、增添发展动力。盘活利用闲置低效资产资源，对于提高资源配置效率、畅通经济循环、促进经济社会持续健康发展，具有重要意义。……会议强调，要全面摸清“底数”，扎实开展存量资产资源摸排工作，整合优化数据报送渠道和统计口径，力争形成类型全覆盖、标准全统一、内容可共享的数据体系。要用好用活政策工具，准确把握政策要求，善于运用创新金融工具盘活存量资产，推动更多资源变资产、资产变资本。要提升盘活利用效能，坚持规范化、市场化、专业化，根据资产资源类型，因地制宜、分类施策、精准破题，综合运用各种方法，丰富盘活利用模式，依法依规盘活资源、焕新空间、升级业态、推动发展。要完善对接交易机制，进一步畅通资产资源供需对接、入市交易渠道，及时发布资产资源信息，推动平台功能从“信息展示”向“撮合交易、价值发现”延伸。会议强调，盘活闲置低效资产资源是一项长期而紧迫的工作，需要持续用力、形成合力。……。要健全容错机制，加强风险防控，科学盘活利用，确保盘出增量、盘出效益。

——泰安创新“委托运营”机制盘活国有闲置房产。近年来，泰安市坚持“政府统筹、分类施策、集约高效”的原则，创新资产盘活运营机制，打破行政事业性资产与市场运营壁垒，通过国企注资、委托运营、公开处置、调剂共享四条盘活路径，推动“沉睡”资产加速转化为发展资源。泰安市通过四条盘活路径，让闲置土地、老旧房产充分释放应有价值，激活发展动能。泰安市财政局将持续完善全类型盘活运营机制，推动更多闲置资产在规范运营中保值增值。

——通辽市多措并举推动非住宅商品房去库存：一是盘活闲置存量。购置176套商业公寓，用作保障性租赁住房，有效缓解了新市民、青年人等群体的住房困难，实现商业存量住房转化利用。二是实施功能分割与合并。为6家开发企业的7个非住宅商品房项目办理房屋分割与合并变更登记，解决了因面积过大导致项目滞销问题。三是推动车位去库存。坚持疏堵结合，鼓励企业通过降价销售、便民长租等方式为群众提供合理优惠，促进销售。同时联合交管部门严格查处违法停车、“僵尸车”等行为，在学校、商圈等停车矛盾突出区域，设置错时停车泊位，引导群众购买车位规范停车。

——合肥市房产局9月28日发布存量房产盘活实践。立足行业发展特点，合肥依托政策赋能、国企引领、市场参与、协会联动的工作模式，分类推进各类存量房产盘活运营，有效唤醒闲置物业，形成一套可复制、可推广的行业实践。第一，“收存转保”助力住房保障与产业引才。行业依托国有平台，将存量自持租赁住房改造为保障性租赁住房，精准匹配产业人才居住需求，缓解职住分离。第二，以“公益+商业”激活社区房产价值。针对部分社区服务用房“重建设、轻运营”、资源闲置沉淀的痛点，合肥创新“公益+商业”复合运营模式，盘活社区存量房产，实现公共服务提质与房产价值提升双向赋能。第三，推动业态迭代，“商改租”破解非住宅物业低效闲置难题。面对老旧写字楼、闲置商业楼宇空置浪费，合肥依托“非改租”政策导向，推动非住宅存量业态升级，将核心区位低效楼宇改造为适配新市民、青年人的租住空间。第四，搭建协同平台，打通供需壁垒凝聚多元盘活合力。存量房产盘活是系统性行业工作，针对行业房源分散、供需错配等痛点，合肥市住房租赁协会发挥桥梁纽带作用，搭建常态化行业对接平台，构建“政府引导、国企示范、社会资本广泛参与”的市场化盘活生态。协会通过举办行业存量房产推介会，全域征集住宅、商业、办公等存量闲置房产，组织资产持有方与租赁企业精准对接、面对面洽谈，累计汇集20余家企业、40余个优质存量项目，吸引40家市场运营主体参与对接，促进供需双方沟通对接，挖掘形成多项合作契机。

——天津市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（9月29日）。市规划资源局副局长介绍天津的自然资源资产盘活工作始于2023年，天津作为全国首批低效用地再开发试点城市之一，全面落实市委市政府“三新”“三量”工作部署，着力提高规划适应性、降低资金压力、减轻历史负担，为盘活存量提供规划资源政策支撑。主要做了三方面工作：一是，坚持规划引领，支持用地混合利用和用途合理转换，促进产业协同，提高产业和城市活力；支持公服设施扩建，补齐城市配套短板，提升盘活积极性；上线天津“生产力地图”，统筹全域存量资源精准配置，引导产业项目落地，赋能产业提质增效。二是，强化土地要素支撑，允许产业类存量土地按规划用途开发建设，提高土地资源配置效率；对于国家鼓励发展的新产业新业态，允许在规定期限内维持原土地用途、用地类型不变，过渡期最长可延长10年，持续激活存量用地潜力。三是，持续解决历史遗留问题，创新审批办理流程，实事求是分类处置，持续提升存量用地盘活效能。近年来，累计盘活土地4700余公顷，第一机床厂、天士力大健康项目入选自然资源部低效用地再开发试点案例；爱米斯保障性租赁住房项目入选国家发展改革委盘活存量资产案例，为存量土地盘活提供了示范引领。

——天津市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会 介绍天津市国资国企发展“十五五”规划有关情况。“十五五”时期，将坚持从四方面用力，全力保证发展目标任务完成。一是坚持以“三新”“三量”为抓手，加快国资国企高质量发展。……。高质量推进城市更新，坚持内容为王、品质制胜、效益至上，深度挖掘站产城融合发展潜力，系统盘活利用存量土地房产等各类有形、无形资产，探索通过区企合作、政策赋能等提升存量土地资源市场价值。

（三）各类企业存量盘活动态

——中国建筑。公司统筹资产负债管理，实施存量资产盘活专项行动，综合运用REITs、资产证券化等多元化工具拓宽盘活路径，加快资产价值释放（投资者关系平台上答复）。

——华润置地着力开展老盘新做，推动存量项目加快去化。通过配套升级、产品迭代及精细化社群运营等举措，北京润府量价齐升，杭州望云润玺院全面清盘，顺德澐璟超额完成业绩目标，尾盘去化与存量清盘全面提速。着力攻坚资源换仓，推动低效土储有序盘活。通过退股退地、规划调整、增量投资带动存量解题等举措，实现唐山南湖和橡树湾、江阴江湾城、沈阳润溪山等项目退地或置换优质地块，资源结构持续优化。

——金地集团公司以优化资产结构、提升经营质量为导向，紧抓各地土地置换、商改住、存量房收储、自持转可售等政策机遇，多措并举推进存量资产盘活。报告期内（2026年半年度报告），公司通过土地置换、商改住规划调整后出让等方式获取大连啤酒厂项目和青岛李沧区地块，完成沈阳江山风华项目商改住规划调整，成功摘牌西安市大寨路地块，推动资产实现价值修复与运营效率提升。

——新城控股积极运用持有型不动产ABS和公募REITs盘活存量商业资产，目前已形成机构间REITs扩募、公募REITs上市等多线布局。“公司未来会向资管方向进行转变，核心是从过去被动持有和管理资产，转向主动管理、优化和盘活资产”。

——五矿地产。第一，抢抓政策窗口，重塑存量土地价值。针对部分商办存量项目去化受阻、价值沉淀的痛点，五矿地产主动把握政策窗口期，推动存量土地价值重构，破解长期沉淀资产的盘活难题。长沙万境潇湘二期原规划4万余平方米公寓式酒店，商业价值难以变现。项目团队抢抓政策窗口期实现突破，推动项目实现从商办物业到江景大宅的价值跃迁。项目185平方米户型实际得房率达114.84%，创新应用钢结构住宅体系，室内无梁无柱、空间灵活分割，被列为长沙市智能建造新型钢结构住宅试点项目。青岛盛世广场原为捆绑获取的商办用地。五矿地产抓住政策调整契机，最大限度释放土地价值，用足阳台、露台、挑空、架空层等不计容或半计容政策，自主研发第四代住宅产品，独创164平方米户型以奇偶层错层露台与6.3米挑高客厅设计，破解传统四代宅采光遮挡、私密性不足痛点，以差异化产品力为加速盘活去化奠定坚实基础。第二，深耕老盘新做，迭代全龄居住场景。针对在售存量住宅，公司摒弃大拆大建模式，坚持微改造、微提升，以客户真实需求为导向推动刚需向改善升级，用有限投入实现社区品质系统性跃升。佛山万境水岸是“老盘新做、改善补位”的生动实践。项目抓住佛山新规窗口期全面重构产品：140平方米户型得房率由93%提升至96%；创新性地将两套100平方米户型合并为200平方米大平层，补位改善市场空白；依托“壹品定制家”平台提供480余种个性化装修方案，带动来访量与转化率双提升。长沙万境松雅二期打造星沙首个“好房子”标杆：重构酒店式归家动线，设置约700平方米亲子乐园和约1200平方米颐养花园，将架空层升级为邻里“泛会所”，得房率提升至约110%，125平方米户型实际使用面积超过原143平方米户型。唐山德贤公馆抓住当地高品质住宅政策窗口，将叠拼业态调整为六层洋房，得房率由83%提升至98%，作为8度半高烈度设防区项目，以密集化配筋、高性能门窗、同层排水等技术筑牢安全舒适底线，客户来访与成交转化显著提升。

——融创中国官宣全新战略布局，融创中国发布公告，正式确立“资产管理+资产运营”全新战略。为落地新战略，融创中国收购而今管理100%股权，成为其战略升级的关键落子，标志着公司地产业务正式向轻量化、专业化运营转型。近几年，融创持续深耕存量资产盘活，积累了处理复杂困境资产的成熟经验，成功盘活上海、北京、重庆、武汉等多地优质资产。

——万科集团对外公告称2026年将继续聚焦化险与发展两大任务；系统性梳理与盘活存量资源，聚焦重点城市与主营业务，有序退出非主业投资。2025年，万科以存量资源盘活和大宗资产交易为抓手，用足用活各项政策工具，全年盘活货值338.5亿元。

——碧桂园集团与深圳市深汕特别合作区城市综合服务（集团）有限公司正式签署战略合作框架协议。双方计划围绕项目建设管理、商业运营、文旅业务等领域开展全方位、深层次战略合作，以“国企资源+民企创新”模式致力打造“存量提质增效”新标杆，共同服务深汕特别合作区高质量发展。

——保利集团召开存量资产盘活工作专题会议，强调深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，交流盘活实践经验，明确“两非”“两资”处置重点任务，全面动员部署下一阶段存量资产盘活攻坚工作。

——龙湖集团2026年上半年通过“投后破局”等模式累计盘活11个存量项目，货值超130亿元。坚持“以焕新启动存量”，自2025年起加大资本性投入，在重庆、北京、苏州、上海等地推动商场改造，实现存量项目的持续生长；同时依托“天街庙会”等原创IP深耕内容运营，将短暂的“流量”转化为长久的“留量”。

——越秀地产积极响应政府盘活存量土地的政策，顺利落地广州地票兑付、杭州等土地置换、商改住、自营项目盘活等，优化公司土储结构（2025年年报）。……存量盘活工作持续突破，成功完成青岛森林公园地块“商改住”盘活落地，有效盘活沉淀低效资产。……积极拓展轻资产管理业务，聚焦政府及央国企等重点客户需求，并探索商业REIT路径，持续完善资产管理能力，释放存量商业资产长期价值。（2026年中报）

——金科股份旗下重庆中顶志科城市更新建设发展有限责任公司与四川宝杉锦泰企业管理有限公司共同设立的合资公司正式成立，标志着金科在酒店及商业存量资产运营领域落下关键一子。合资公司将聚焦酒店及商业不动产存量资产运营，围绕商业资产改造盘活、酒店轻资产委托管理等业务持续发力，并根据项目实际协同拓展特殊资产类业务。

——泰州国投集团“四个提升”盘活存量资产转化发展动能。2026年以来，泰州国控投资集团有限公司围绕“全面清查、精准分类、创新运营、注重实效”总体战略，将盘活存量资产作为拓展发展空间、培育新增长点的重要举措，截至目前，已累计盘活存量资产5.37万㎡。第一，健全长效机制，进一步提升管理质效。以“产业招商+资产盘活”为模式，不断强化招商力度和成效；进一步完善资产租赁、维修、处置、考核等全流程制度，建立盘活效果动态评估机制，定期复盘；结合企业及园区实际，合理制定2026年资产盘活专项计划，明确重点盘活资产清单、目标收益、责任分工与时间节点，实行“周调度、月通报、季考核”闭环管理。第二，攻坚遗留问题，进一步提升盘活进度。成立历史遗留问题攻坚工作专班，由公司主要负责同志牵头，抽调专人集中推进，全面梳理权属不完善资产清单，分类制定解决方案。对未开发地块，探索“长期开发与临时利用相结合、自主运营与合作开发相结合”的盘活路径；对暂不具备开发条件的地块，丰富临时利用业态，因地制宜打造临时停车场、物流仓储等场所。第三，加快租金改革，进一步提升竞争优势。开展资产租金市场调研、价值评估，科学制定市场化租金标准，缩小与周边市场差距，增强招商吸引力。目前，已启动办公楼宇租金市场化评估，标准厂房自今年1月1日起统一按重新评估后的价格标准换签租赁协议，有效降低企业入驻成本，提升资产招租竞争优势。第四，创新运营模式，进一步提升资产收益。通过拓宽宣传渠道、建立奖励措施、团购优惠、联动二手房中介等方式，加速库存商品房成交转化，提升去化率。持续深化市场化运营改革，全面复制推广人才公寓、保租房、大型商业综合体委托运营成功经验。

——AMC相关动态。在强化风险管控，做优增量的同时，存量资产盘活也成为各家AMC下阶段的发力方向。中国信达提到，将发力破产重整业务，做深并购重组业务，拓展存量资产盘活业务；中信金融资产提到，聚力存量攻坚，提高风险处置质效；中国银河资产提出，对存量项目分类施策、一项目一方案，综合运用司法追偿、债务重组、资产整合、产业运营等多元手段深挖资产价值，提升回款规模。

（四）不动产REITs发展动态

——天津“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期天津金融领域重点工作：加大商业不动产和基础设施REITs项目培育，支持上市REITs扩募，推动商业综合体、新型基础设施等成熟项目加快上市，鼓励中小体量资产发行机构间REITs。……力争到2030年末，全市上市公司总数保持持续合理增长，公募REITs和机构间REITs发行数量较“十四五”期间翻一番。“十五五”期间，将聚焦REITs扩容提质，重点推进四项工作。一是聚焦重点领域，推动首发扩募双轮驱动。……重点围绕购物中心、商业综合体等商业不动产和港口物流、交通运输等基础设施优势领域，加快成熟项目发行上市，打造一批首单、首批等标志性案例。发挥REITs平台滚动盘活作用，支持上市REITs依规扩募，整合同类存量资产、连片资源资产、产业链配套资产，提升资产运营效率。二是完善全链条服务，提速项目培育申报。系统梳理全市各类存量资产，动态更新REITs项目储备库，构建“储备一批、培育一批、申报一批、发行一批”的滚动推进工作机制。……三是构建多层次格局，实现资产分类盘活。坚持分层施策、精准适配，持续巩固机构间REITs先发优势，进一步做优做强公募REITs，形成“大体量成熟资产发行公募REITs、中小型优质资产发行机构间REITs”的分层盘活格局。四是强化存续期监管，严守合规风控底线。

——2026年9月3日，全国首单“科技创新+城市更新”商业不动产公募REIT（创金合信北京国资公司REIT，代码181001）在深交所上市，募资28.31亿元，底层资产是北京隆福寺一期和中关村集智未来科创载体。本项目成功上市，标志着北京市实体经济与REITs市场深度融合、城市更新样板与科技创新载体组合的代表性项目落地见效。

——广发新世界封闭式商业不动产REIT于9月份申报，拟发行规模约38.18亿元，底层资产为上海K11 ArtMall及K11 ATELIER新世界大厦两处商业物业。

（五）存量资产盘活推介动态

——9月16日，山东产权集团旗下产权中心主办“2026年国有企业存量房产·土地资产专场推介会”，聚焦省属国企优质房产土地项目，吸引近百家市场主体参与，搭建起存量资产与社会资本高效对接的专业化平台。

——9月15日，陕西省国资委组织举办全省国有企业存量资产盘活工作推进会与“三资”盘活专项资产推介会，省国资委相关负责同志解读《省属企业存量资产盘活工作实施方案》，5户省属企业、2个市（区）国资委作交流发言，分享存量资产清查梳理、分类盘活、破解历史遗留难题的实践经验。会议指出，盘活存量资产是必须扛牢的政治责任，是优化国有资本布局、发展新质生产力的现实需要，是企业提质增效、实现高质量发展的关键举措。各省属企业要加大存量资产盘活力度，腾挪出更多资源投向主责主业和全省重点产业链，实现“腾笼换鸟”，推动国有资本从低效领域有序退出，向优势产业、关键领域集中。会议强调，要分类施策打好存量资产盘活攻坚战。一是全面清查摸底，分类建立动态管理台账，用好陕西国有资产存量盘活共享平台，打通资产信息壁垒。二是拓宽资本运作通道，用好上市公司平台，积极研究运用各类金融工具，提升优质资产流动性，通过引战合作、债务重组等方式为困难资产寻找出路。三是发挥长安汇通国有资本运营平台作用，建立省属企业盘活资产数据库，加大资产推介力度，系统梳理盘活政策，帮助企业制定盘活方案、设计盘活路径。会议要求，要强化组织保障确保落地见效。各省属企业要建立定期调度研判机制，加强与行业部门的沟通协调，争取政策支持。要将存量资产盘活纳入经营业绩考核。要严守不新增隐性债务、不虚增财政收入、不流失国有资产三条底线，确保依法合规、风险可控。要及时总结提炼好经验好做法，形成可复制、可推广的典型案例。

——9月11日，2026广东金秋文旅消费季暨文旅产业招商推介会“存量项目”专场在广州举行。本次专场聚焦“文旅产业存量盘活”，通过案例分享、招商推介和交流对接等环节，推动项目、资本、运营和专业服务等各方精准对接，为存量文旅资源价值重塑和项目提质增效搭建合作平台。在座谈交流中，来自文旅投资、项目运营、规划设计、文化科技、咨询策划等领域的各方代表，围绕存量文旅项目的投资价值判断、盘活模式、产品更新、运营提升、资本参与机制等展开深入讨论，并结合各自实践分享项目需求与合作方向，进一步促进产业资源与资本要素双向对接，推动存量盘活从“资源展示”向“合作落地”深化。

——广东省央地聚力·价值跃升——2026年存量资产盘活及资源对接会在北京成功举行。本次对接会由广东交易控股集团、广州交易集团、珠海华发集团主办，广东交易控股集团所属广东联合产权交易中心（以下简称“广东产权”）及其北京服务中心承办，中央企业、广东省国有企业、投资机构、金融机构、专业服务机构等150余名代表参会。本次对接会以“央地聚力·价值跃升”为主题，解读顶层政策、分享前沿实践、链接优质资源、共探盘活路径；以产权市场为纽带，聚力打通存量资产价值重塑、高效流转、赋能增值全链条，搭建央地资源互通、价值共创的高端对接平台，促进各类要素资源市场化高效配置，助力国资国企改革纵深推进和高质量发展。会上，两项落实盘活存量资产和“投资广东”的重要举措落地：一是广东产权央企服务中心正式揭牌，打造央企在粤发展、全国布局、价值释放的核心服务窗口；二是集中推介中央企业和广东省国有企业在北京、天津、广东、江苏、广西、海南、河南、河北、甘肃、云南、四川等国内地区及老挝等境外地区64个项目，并对其中12个项目进行现场路演，为央国企与社会资本之间搭建高效、透明、精准的资源对接桥梁。

各地机会清单

——四川省住房和城乡建设厅发布“十五五”时期首批城市更新机会清单并作推介，本次发布的机会清单涵盖1753个项目，计划总投资5218亿元，覆盖老旧小区改造、老旧街区厂区改造、城市基础设施改造升级、城市生态修复等八大领域，靶向解决民生痛点；民生与市场双驱动，清单包含融资需求项目946个（计划融资1682亿元）、招商运营项目298个（总投资1091亿元）、低效资产盘活项目382个（涉及889万平方米闲置资源），既为市场主体提供广阔机遇，又推动城市功能提档升级；创新与传承融合，通过盘活存量空间、引入社会资本，激活低效楼宇与土地，同时注重历史街区活化，让城市焕新兼具文化底蕴与时代活力。现场，成都发布140个城市更新机会清单项目，推介11个重点片区，推出25个招商运营项目，释放186亿元融资需求、5万平方米低效闲置资产盘活需求；德阳推出60个优质项目，总投资超160亿元；遂宁发布242个项目，释放融资需求231亿元；南充推出68个项目，总投资超300亿元。

——安徽省城市更新“十五五”规划，计划完成投资6000亿元。《安徽省城市更新“十五五”规划》提出，“十五五”时期全省城市更新投资额完成6000亿元，新谋划251个更新片区，推进60个重点片区建设；新开工改造城镇老旧小区1900个、实施100个完整社区建设、实施城镇危旧房改造项目不少于140个、改造危旧房和城中村5万户、更新改造城市地下管网1.3万公里，并推动600处历史建筑保护修缮。

——湖南省印发《湖南省城市更新三年行动实施方案（2026—2028年）》。2026年全省启动100个城市更新片区建设，到2028年底，基本建成80个城市更新引领片区，全省更新改造一批有条件的老旧街区，全省打造一批活力焕新的老旧厂区。

——江苏省发布《江苏省“十五五”城市更新专项规划》，明确六大任务、十四项重点工程和两类十项支撑举措。到2030年，计划改造城市危旧房1万套，新开工改造城镇老旧小区1500个，改造420个城中村，培育1000个完整社区，更新住宅老旧电梯4万台，改造城市地下管网1.8万公里，城市基础设施生命线安全工程有效覆盖率达到85%。

——重庆市高质量城市更新工作推进会（9月17日）提出，到2027年改造老旧小区1800个、实施重点片区更新120个、盘活闲置空间1900万平方米，城市更新投资增长20%以上。

——《西安市城市更新片区存量资产盘活蓝皮书（2026—2028年）》正式发布。数据显示，西安梳理形成53万平方米城市更新片区存量资产资源，预估价值45亿元。《蓝皮书》以57个城市更新片区为核心载体，系统梳理形成房屋建筑、国有土地、城市桥下空间三大类108处存量资产资源，总面积53万平方米，并面向全国对接引进咨询策划、规划设计、金融投资、建设施工、运营管理等全链条专业机构，吸引优质经营主体参与城市更新建设，探索形成可复制、可推广的存量资产盘活“西安模式”。《蓝皮书》聚焦三类资源，建立资产清单、空间落位图、统计分析表等基础资料，实现存量资源底数清、空间位置明、盘活路径清。此次梳理的108处重点资源中，房屋建筑类87处、面积38万平方米、价值估算32亿元；土地资源类16处、面积9万平方米、价值估算8亿元；桥下空间类5处、面积6万平方米、价值估算5亿元。围绕存量资产盘活，《蓝皮书》明确3项重点任务：分类实施房屋建筑存量资产盘活，推动国有土地资源高效利用，合理推进城市桥下空间活化利用。同时，探索片区整体统筹、公益与商业协同、社会资本参与的市场化运营模式，通过资产盘活带动功能完善、产业导入和公共服务提升。在实施机制上，《蓝皮书》建立意向对接与属地备案、方案编制与联评联审、合作协议签订、项目实施与运营监管、收益分配与长效运维5步流程，明确区县住房城乡建设部门、统筹实施主体、产权单位、市场运营主体职责，保障项目规范有序推进。

中指助力存量资产盘活

随着城市发展由增量扩张转向存量提质，存量住房、商办楼宇、产业园区、老旧厂房及低效用地等成为存量资产盘活的重要载体。当前，各地正通过功能转换、用途兼容、资产收储、改造提升、专业运营及REITs、ABS等方式加快盘活存量资源，在盘活的过程中，存量资产的价值判断已由“能不能卖、能不能改”进一步转向“如何定位、如何改造、如何运营、如何退出”。

在这一背景下，存量资产盘活已从单一的资产处置问题，转变为涵盖问题诊断、市场研判、功能再定位、改造策划、运营提升和资本退出的系统性课题。中指研究院长期跟踪存量房地产市场，依托房地产全链数据库、城市与项目研究、第三方调研、资产评估及对标研究能力，为地方政府、城投平台、央国企，房地产企业及金融机构提供涵盖战略设计、价格评估、投资论证、运营调研等系列服务，帮助客户识别闲置原因、评估资产价值、探索盘活路径、优化实施方案。真诚欢迎各级地方政府与广大存量资产盘活主体与中指研究院开展合作，共同探索存量资产盘活新模式、新路径，助推存量资产盘活高质量开展。

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