宁波在全国先行落地私募基金强监管新规，17项举措贯通“募投管退”全周期

私募基金作为资本市场重要的耐心资本来源，是撬动科技创新、赋能产业转型升级的重要力量，在培育科创企业、畅通资本循环、服务实体经济方面扮演着不可替代的角色。经过多年发展，国内私募行业体量持续壮大，但与此同时，行业准入、内部治理、风险防控等领域仍存在短板，对精细化、全周期监管提出现实要求。为补齐制度短板、推动行业行稳致远，国家层面出台专门指导意见，为全国私募基金高质量发展搭建起顶层制度框架。

立足国家政策导向，私募基金集聚高地宁波抢抓制度落地机遇，于9月28日在全国先行出台《宁波市关于加强监管防范风险促进私募投资基金高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。该政策紧扣私募行业“募、投、管、退”完整业务链条，推出一整套兼具监管约束与发展扶持的实操举措，统筹风险防范与行业培育双重目标。

行业人士分析，此次政策落地，既是宁波对国家私募监管要求的本地化转化落地，也意在进一步释放私募资本活力，引导行业更好服务本地现代化产业体系建设，为国内其他地方探索私募基金规范发展路径提供可参考的先行实践样本。

顶层设计落地
17项举措构建全周期监管框架

私募基金是耐心资本的重要来源，也是资本市场发展的重要力量。

今年6月5日，国务院办公厅公布《国务院办公厅关于加强监管防范风险促进私募投资基金高质量发展的指导意见》（国办函〔2026〕54号），针对行业准入机制有待完善、监管不到位、制度不健全等问题，系统性升级私募基金监管。

目前，我国私募基金规模达25万亿元，占国内资产管理业务总规模的15%，行业规模可观。宁波是全国私募基金的集聚高地之一，截至今年8月末，全市共有中基协登记的私募基金管理人554家，备案基金规模8726亿元，管理人数量和管理规模均居全国各辖区第7位。宁波结合实际出台《若干措施》，将加速形成私募基金“募、投、管、退”的良性循环生态，规范发展宁波政府投资基金、国有企业投资基金（以下统称国有基金）。

据悉，《若干措施》明确了17项具体举措，从加强源头管控、培育壮大私募基金、加强国有基金管理、拓宽私募基金退出渠道、严厉打击违法违规行为和强化多渠道风险化解能力方面多措并举，促进宁波私募基金合规、健康、有序发展。

按照文件明确的工作目标，到2028年底，全市私募基金管理人管理规模将稳定在8000亿元以上、保持全国前列，管理规模在50亿元以上的私募基金管理人数量超过30家，私募基金对全市高质量发展的贡献度明显提升，风险类私募基金管理人数量持续保持低位。

入口把关与出口畅通
全链条推动行业规范发展

具体而言，为做好入口把关与出口畅通，宁波将通过优化行业准入和会商机制，从源头提高私募基金质量；畅通上市、并购、份额转让等退出渠道，促进资本良性循环；探索简化国有基金投资项目退出流程，优化国有基金份额转让业务流程和定价机制。

在培育壮大私募基金方面，宁波将集聚多元化投资主体，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技，营造私募基金行业发展良好生态；拓宽多渠道募资来源，支持私募基金管理人依法合规与银行、证券、保险、资产管理等金融机构开展业务合作；鼓励宁波链主龙头企业、上市公司等主体发起或参与私募股权投资基金，围绕产业链上下游开展企业风险投资（CVC）、推动协同创新发展。

与之配套，文件还提出深入推进金融资产投资公司（AIC）股权投资试点和外商投资股权投资企业（QFLP）试点，引导私募基金份额通过区域性股权市场进行转让，鼓励国有基金、社会资本按规定发起设立并购基金和私募股权二级市场投资基金（S基金）。

在加强国有基金管理方面，宁波则明确政府投资基金定位，聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本，支持现代化产业体系建设；突出国有企业投资基金的战略使命和长期价值创造能力，构建聚焦主责主业、坚守功能定位的国有企业投资基金矩阵；同时，落实分级分类管理要求、加强国有基金规范运作，按照“三个区分开来”要求落实国有基金投资尽职免责工作机制。

而在协同推进从严监管和风险防控方面，宁波还将加强分类分级监管，加大对不符合要求的私募基金管理人、违规展业机构清退力度，强化风险监测、严厉打击违法犯罪；加强风险线索共享和研判，协同化解处置风险。文件同时明确，坚决清退存在重大违法违规行为的私募基金管理人，对因经营异常、长期失联，且未按要求整改的机构，限期予以注销；深化科技赋能监管，探索利用AI技术手段实现对私募基金的实时、全流程监测。

按照安排，《若干措施》自2026年10月23日起施行。在国办指导意见为私募基金行业划定的顶层监管框架下，宁波先行以17项举措贯通“募、投、管、退”全周期，推动行业在规范中发展、在发展中提升，为地方落实全国性制度安排提供了参考样本。