美国突然动手，要制裁国际刑事法院，向这125国下最后通牒！

2025年1月重返白宫的美国总统唐纳德·特朗普，将对国际刑事法院的威胁化为现实。10月9日，美国财政部正式将国际刑事法院列入制裁名单。就在国务卿马尔科·鲁比奥宣布这一决定的几小时前，南非法学家纳瓦内塞姆·皮莱因其反种族隔离斗争而获颁诺贝尔和平奖。

她曾在国际刑事法院、卢旺达问题国际刑事法庭、国际法院以及联合国巴勒斯坦问题调查委员会任职。美国的制裁附带一项最后通牒：若国际刑事法院未能在2027年4月9日前满足美国的要求，制裁将于该日生效。美国要求国际刑事法院撤销2024年11月21日针对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡及前国防部长约阿夫·加兰特签发的逮捕令；终止对驻阿富汗美军和美国中央情报局在立陶宛、波兰和罗马尼亚秘密监狱所涉罪行的调查；并修改《国际刑事法院罗马规约》，禁止起诉未签署该法院创设条约的国家公民。这些国家包括美国、以色列、俄罗斯、伊朗和卡塔尔。

10月9日，鲁比奥警告称，如果国际刑事法院不改变现状，“我们将禁止与这个不受约束的法院进行金融交易，切断其资金来源，削弱其针对我们的行动能力”。他补充道：“我们希望盟友采取行动。许多盟友既是国际刑事法院成员，又依赖美国军队提供防务；它们应该约束这个不受约束的法院。”鲁比奥强调，如果情况不变，美国将“逐砖逐瓦拆除国际刑事法院”，并总结道：“要么国际刑事法院停止其威胁，要么我们终结国际刑事法院。”

10月9日，法国、荷兰、英国、德国、意大利、加拿大、日本和丹麦发表联合声明，呼吁与华盛顿展开对话。它们邀请美国和以色列等非国际刑事法院成员国，在12月海牙举行的国际刑事法院125个成员国年度大会期间启动讨论。会议原定在纽约举行，但因国际刑事法院院长和一名副检察官9月遭美国制裁，会议地点改至荷兰。此前，美国还曾制裁11名法官、3个巴勒斯坦非政府组织，以及联合国被占领巴勒斯坦领土问题特别报告员弗朗切斯卡·阿尔巴内塞。

如果制裁生效，其影响可能严重扰乱国际刑事法院的运作。美国法律的域外适用将放大制裁效果：一旦无法获得银行服务，法院将难以支付约1000名工作人员的薪酬，也难以结清供应商账款。金融交易将极为困难，成员国缴纳年度预算会费也将受到影响。近几个月来，国际刑事法院一直在努力防范未来制裁，或至少减轻其冲击。例如，法院曾多次提前数月支付员工工资；还更换了部分信息技术系统，以德国开发的OpenDesk通信系统替代微软产品。

法国、荷兰等成员国曾试图说服银行在制裁实施后继续为国际刑事法院提供服务，但迄今未能成功。银行对美国法律报复的担忧依然强烈。法国巴黎银行2014年因与受美国制裁国家开展业务而被处以创纪录罚款，构成了这一担忧的重要先例。制裁也设有例外，包括与互联网接入及特定软件有关的电子服务，以及云服务。国际刑事法院一名不愿具名的消息人士称，美国可能担心科技企业失去与该机构的业务往来，特别是微软向检察官办公室提供用于分析证据的软件。

与联合国体系相关的养老金支付金融交易也不受制裁限制。为被拘押者提供的服务同样获豁免，其中包括菲律宾前总统罗德里戈·杜特尔特；其审判定于11月底启动。美国宣布制裁后，国际刑事法院立即作出强烈回应，谴责此举是“试图阻碍司法进程”，其措辞涉及藐视法庭程序。法院在声明中指责美国“恐吓为法院工作或与法院合作的人”，并呼吁成员国支持。

声明指出：“法院无法孤军奋战。它的命运如今也掌握在创建它的国家手中。”国际刑事法院要求获得抵御制裁的手段，并表示：“这不仅关乎捍卫一个机构，也关乎维护建立在法治基础上的国际秩序。”10月9日晚，多名法律专家、教授、议员和非政府组织呼吁欧盟委员会采取行动，援引欧盟“阻断法令”。该法令禁止企业遵守具有域外效力的法律。这一措施须由欧盟委员会提出，并获得欧盟成员国批准后才能启动。但包括德国和荷兰在内的多个国家目前并不愿这样做，担心局势升级。

目前，国际刑事法院及其支持者担心，在制裁尚未正式生效前，企业就可能决定终止与该机构的合作，令其事实上无法运作。由于缺乏保障，安盛保险已决定终止其医疗保险合同，该合同于9月30日到期。鲁比奥在7月中旬公布了“拆除”国际刑事法院的计划。此后，美国官员联系了125个成员国中的每一个国家，邀请或施压它们退出该法院条约，或停止一切资助。

迄今只有瑙鲁、委内瑞拉和乍得3个国家启动退出程序。以色列总理内塔尼亚胡在社交平台X上欢迎美国的决定，并谴责国际刑事法院是“一个政治机构，对全球守法民主国家、以及国家主权这一理念本身构成致命威胁”。