青年随城市功能流动 首都该如何助力青年发展

中青报·中青网记者 贾子凡

今年以来，北京市政协人口资源环境和建设委员会牵头组建调研组，组织500余人次开展16次“大力建设青年发展型城市 促进人口与首都发展相适应”调研。10月10日，北京市政协围绕该议题召开协商座谈会。会上，委员们表示，青年发展型城市建设不是简单的引才留才，而是要处理好青年人口变化与发展质量的关系、政策保障与青年建功的关系。

作为首都和超大城市，北京市西城区、顺义区已入选全国青年发展型城市建设试点，东城区、朝阳区、海淀区正申报第二批试点，全市同步出台“青创十条”等举措，一场关乎城市未来的探索正在展开。调研发现，北京市人口发展已进入总量稳定、结构布局优化、人才红利提升的新阶段，青年人口规模、结构、空间分布呈现出一系列新变化。

“随着北京市不断强化首都功能建设、大力疏解非首都功能，批发零售、生产制造从业青年大幅减少，党政机关就业青年、专业技术人员有所增加，青年受教育水平明显提升。”调研组建议，推动在京高校对接重点产业需求优化学科专业设置，将职业规划、就业指导嵌入人才培养全过程，做实见习实训、供需对接平台，引导青年结合首都产业转型方向规划职业路径。

与此同时，调研报告指出，北京青年人口“随着功能走”的态势更加明显。通州区、平原新城青年总量增加，而生态涵养区和乡村地区青年总量减少。对此，调研组提出，实施分区域差异化产城人融合发展路径。“构建中心城区‘提质’、平原新城‘增量’、生态涵养区‘引才’的分圈层发展格局。”北京市政协人资环建委副主任、首都规划建设委员会办公室专职副主任刘玉民建议。

其中，针对“生态涵养区多数青年仅进行短期休闲到访、阶段性创业，长期扎根定居的意愿偏低”的难题，来自北京市延庆区的青年创业者宋冉以亲身实践提供了破题思路。他和团队创办的青年公社（北京）企业孵化器有限公司，自2022年试运营以来累计孵化275家创业企业，吸引500余名青年人才创业。他建议生态涵养区锚定“低成本、有特色”，推广社区出闲置房源、公共空间，青年出运营、技术、创意的模式，把青年创业成果与社区服务品质提升协同起来；挖掘生态资源禀赋，打造更多户外运动活动品牌，把生态优势转化为青年喜爱的生活体验优势。

“北京青年乡村CEO培养计划、平谷区‘青年归谷计划’等有关行动已形成可推广借鉴的实践经验。”刘玉民表示，可以在返乡青年创业的用地保障、税收减免、租金减免补贴、社保衔接、职称评定等方面出台更具针对性的配套政策，缩小城乡青年在就业创业机会、生活品质等方面的差距。

如果说青年人口变化是“表象”，那么青年对城市的真实感受与发展预期，才是决定去留的“里子”。调研发现，住房是青年反映较集中的现实困难。“北京青年群体的住房矛盾已从‘有没有房住’转向‘住得方不方便、是否有性价比’。”北京市政协委员、北京城建设计发展集团股份有限公司总建筑师、北京市住宅建筑设计研究院有限公司总经理钱嘉宏说。

钱嘉宏建议，建立“青年需求导向”的房源精准筹集机制，构建“青年驿站-公寓型保租房-住宅型保租房”三层梯度供给体系。短期以青年驿站解决来京求职青年临时安居，让青年“进得来”；中期以青年公寓为主体提供一间房产品，实行租金梯度折扣和灵活租期，让青年“留得下”；长期面向有经济积累的青年提供一套房产品，让青年“住得安、能成家立业”。同时，在社区配置共享办公、图书室、健身房等设施，引入就业服务站、创业孵化点，将社区打造为青年融入城市的生活支持平台。

不过，“青年发展型城市不简单等于青年聚集的城市、青年福利型城市”，团北京市委副书记丁蕾表示。将青年培养为能穿越风暴的海燕而非温室里的花朵，是调研组反复强调的重点。深化青年发展型城市建设，既要主动回应青年的现实关切，更要激发青年主体意识，让其从“政策受益者”发展为“城市建设参与者”。

北京市政协委员、中国社区发展协会副会长、北京城市副中心社会治理研究院院长汪碧刚提出建立青年议事会机制，增强青年在优化社区治理、公共服务等方面的参与度和话语权，使其建议能够直接转化为治理效能。

这一思路已有实践探索。农工党北京市委美丽北京建设委员会委员、门头沟区工委副主委，中国城市发展研究院副院长束文琦指出，北京市昌平区回龙观街道青年议事协商会、朝阳区朝外街道“潮街区·YOUNG对话”共创营等经验表明，在区域控规编制和城市更新中设立青年议事常态化平台，由责任规划师将青年诉求转化为技术方案，建立“青年提案-规划转化-实施反馈”闭环台账，每季度公开进度，能够确保青年建言“提了有用、改了能见”。

“青年与北京的关系，正从‘找一份工作’转向‘找一个能长期发展的生态’。”农工党大兴工委参政议政委员、北京海新域城市更新集团计划经营部部长胡筱蓓说。在城市规划、建设、治理中统筹谋划青年政策，在城市生产、生活、生态中有机契合青年需求，在城市改革、发展、稳定中充分发挥青年作用，北京正以青年发展型城市建设为抓手，推动青年与城市双向奔赴、相互成就。