宋娓 | 从扩军到改组内阁：普拉博沃能否把强政府变成强经济？

从扩军到改组内阁：普拉博沃能否把强政府变成强经济？

新加坡：宋娓

日前，印尼总统普拉博沃宣布扩大军方编制，新增204个军事单位，包括六个军区。此前，他刚完成上任以来最大规模的内阁改组，包括把前陆军参谋长杜东（Dudung Abdurachman）调入政府核心，并调整国家警察领导层。

这一连串动作显示，普拉博沃正在强化国家机器和总统对关键机构的掌控。但对企业和投资者而言，另一层讯号是：他正在用政治亲信掌握战略职位，同时以技术官僚维持经济治理的稳定。

分析人士认为，这套权力架构能否推动经济增长，将比人事本身更重要。

普拉博沃希望在2029年把经济增长推高至8%，同时推动资源下游化（即多制造加工产品）、能源转型、基础设施、粮食安全和社会项目。目前，印尼正在面对财政空间收窄、印尼盾走弱和市场信心承压等问题。

换言之，普拉博沃正在扩大政府的能力，也必须证明，一个更强的雅加达能提高行政效率，同时让政策和监管更加稳定。

改组释放的经济讯号

10月1日，普拉博沃改组内阁，涉及18项高级人事安排，包括部长、副部长和政府机构负责人。这不是全面大换血，而是把信任的人放进战略职位，同时保留熟悉政府体系的技术官僚。

其中最重要的变化之一，是巴赫利尔（Bahlil Lahadalia）的职权扩大。

巴赫利尔留任能源与矿产资源部长，同时出任新设的下游产业与能源转型协调部长，成为普拉博沃两项核心经济政策的关键执行者。

印尼希望减少原矿出口，把镍、铜等资源留在国内加工，以吸引制造业投资、创造就业和提高出口附加值；政府也计划扩大太阳能等清洁能源，逐步减少柴油发电。

投资与下游产业部长罗桑（Rosan Perkasa Roeslani）表示，新架构可加强政府部门之间的政策协调，减少各自为政，加快项目落实。他指出，资源加工项目目前约占印尼已实现投资的30%；政府计划建设100吉瓦太阳能发电能力，并替换约13吉瓦柴油发电。

但这些庞大的目标，对政府执行力的要求相当高。

企业不关心政策口号，而是决策者、审批时间、不同部门的流程要求，以及政策的稳定性，让企业敢于投入数十亿美元。

《雅加达邮报》报道，业界欢迎政府重视下游产业，但也担心权限重叠和监管不确定性。这也成为普拉博沃经济战略的核心挑战：发展目标容易定，缺的是稳步向前、迅速达成的能力。

财政部长换人，市场更在意

在众多人事调整中，财政部长人选的更换引发关注。

普拉博沃撤换普尔巴亚（Purbaya Yudhi Sadewa），由副部长苏阿哈西尔（Suahasil Nazara）接任，此时国会正审议2027年预算，投资者正关注财政政策和印尼盾走势。

苏阿哈西尔自2019年以来一直担任副财政部长，熟悉财政部体系，因此他的任命被视为政策连贯性的讯号。

印尼达纳蒙银行（Bank Danamon）经济学家伊尔曼（Faiz Irman）认为， 苏阿哈西尔的经验可以降低人事交接风险。塞缪尔证券（Samuel Sekuritas）研究董事总经理哈里·苏（Harry Su）则认为，他的任命可能有助于恢复市场信心，并稳定宏观经济管理。

不过，苏阿哈西尔也面对的一道艰难的财政算术题。

2027年预算计划支出4.106万兆印尼盾（约2310亿美元），财政赤字占国内生产总值2.4%，低于3%的法定上限。国防预算提高至335万亿印尼盾，约占政府总支出的8%；能源补贴也达到261.5万亿印尼盾。与此同时，政府还要为基础设施、粮食安全、工业化、社会项目和能源转型提供资金。

印尼盾同样承受压力。截至9月底，印尼盾兑美元今年已下跌约7%，成为亚洲新兴市场表现最差的货币。投资者担心政府扩大支出和燃油补贴，而国际油价上涨又可能进一步推高财政成本。

印尼战略与国际问题研究中心经济学家弗里亚万（Deni Friawan）认为，从普尔巴亚换成苏阿哈西尔，释放出的谨慎讯号：政府追求高增长，但会以更审慎、循序渐进的方式推进。

印尼中亚银行首席经济学家苏穆阿尔（David Sumual）也警告， 企业的资金周转已趋紧，政府必须在雄心勃勃的增长目标和有限的财政空间之间取得平衡。

与此同时，国际油价上涨进一步放大这种矛盾：如果政府要维持国内燃油价格，就必须承担更高的补贴成本。苏穆阿尔指出：“政府不能什么都保，必须在有限资金里优先排序。这就是财政部长的工作。”

这句话点出了苏阿哈西尔的任务：不仅为政府筹钱，更要在国防、补贴、基础设施、工业化和社会支出之间作出取舍。

政治亲信掌权，技术官僚稳住经济

在政治人物和技术官僚之间，普拉博沃没有二选一，而是把两者结合起来。

前陆军参谋长杜东出任政治、法律与安全事务协调部长，使资深军方人物进入政府权力核心。与此同时，普拉博沃让亲信苏吉奥诺（Sugiono）转任其它职务，由职业外交官纳西尔（Arrmanatha Christiawan Nasir）接任外交部长。纳西尔曾任印尼常驻联合国代表。

路透社报道，这可能让外交部拥有更专业和独立的政策声音。此外，经济领域同样呈现这种组合。

苏阿哈西尔代表财政制度的连续性，巴赫利尔则把政治网络、商业关系和产业政策结合起来。

日惹加查马达大学分析人士马苏迪（Wawan Mas’udi）对《亚洲新闻台》说，内阁改组，显示普拉博沃把信任的人放在战略职位，同时保留技术官僚，以维持政府专业能力和制度信誉。

巴赫利尔是其中最典型的例子。他既是能源与矿产资源部长，也是戈尔卡党主席，如今又负责下游产业和能源转型，处于政治、资源和工业政策的交叉点。戈尔党是印尼政坛一个历史悠久、组织庞大、与政府及国家机器关系长期密切的主流政党。 普拉博沃属于大印尼运动党，戈尔卡党是普拉博沃执政联盟的重要组成部分。

这种安排有一个明显优势：如果总统希望快速推动产业政策，政治力量可以帮助协调和执行。不过，风险也同样明显：权力集中并不自动等于政策协调。如果不同部门的权限没有理顺，企业面对的仍可能是审批缓慢、监管重叠和政策反复。因此，普拉博沃接下来面对的不是“谁掌权”的问题，而是“权力集中后能否提高政府效率”。

扩军也是同一道考题

军事扩张让这个问题更加突出。

印尼军方10月5日庆祝建军81周年之际宣布，新设六个军区，分别位于日惹、廖内群岛、东努沙登加拉、北马鲁古、中巴布亚和西努沙登加拉，使全国军区增至27个；新增204个军事单位涵盖陆军、海军和空军。

普拉博沃称，扩军是为了应对从传统到新型冲突的各种威胁，并强调和平时期必须为严重威胁做好准备。

扩军也引发外界对军方介入民政事务的担忧。去年修订《军队法》后，现役军人可担任的文职职位扩大。人权组织警告，这可能削弱印尼自1998年苏哈托倒台后逐步确立的文官治国原则。

接下来的问题更直接：军费增加与政府其它优先事项如何平衡。

因此，军力扩张和经济政策并非完全分开的两条线。它们共同考验的是普拉博沃能否在扩大国家能力的同时控制成本，并让政府各部门有效运作。

马苏迪认为，如果人事调整不能改善民众和企业信心、带来更好的经济表现，其意义就有限。“真正的裁决将来自市场以及人民的支持。”

普拉博沃正在形成一种清晰的治理模式：政治亲信掌握战略权力，执政联盟领袖参与经济政策，技术官僚负责维持制度和市场稳定，军方与警方则在国家治理中的分量上升。

这套组合能否奏效，最终不会由部长换了谁、军区增加多少来决定，而会体现在工厂的建成、资本的流入、印尼盾的稳定，以及企业对制度规则的信心。

（作者系新加坡《时代财智》总编辑）