让职业教育法真正落地生根

　　今年是职业教育法施行30周年，为推动职业教育法全面正确有效实施，全国人大常委会对职业教育法实施情况开展执法检查。这也是职业教育法自2022年全面修订以来，全国人大常委会对该法开展的首次执法检查。

　　职业教育法贯彻实施情况如何？法律在基层落地存在哪些困难？近日，记者随全国人大常委会职业教育法执法检查组走进湖南长沙、永州的多所职业学校探寻答案。

　　进一步发挥企业深度参与职业教育积极性

　　走进实训中心检查产教融合、校企合作情况，是检查组到每所学校的第一站。在湖南九嶷职业技术学院（湖南潇湘技师学院），检查组一行戴上安全帽，实地了解校企共建生产性实训基地情况。

　　“我们将企业真实生产任务引入校园，探索出‘校企共管、工学交替、多方受益’的产教融合新模式。”该院院长罗湘明介绍，企业派驻经验丰富的技术员常驻学校，企业的生产计划直接嵌入日常实训，校企合作不到一年，累计完成产品加工7000余件，产品合格率稳定在98%以上，企业还主动追加设备扩大规模。

　　职业教育法对深化产教融合、校企合作明确了诸多举措。例如，国家发挥企业的重要办学主体作用，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育；对深度参与产教融合、校企合作的企业给予奖励、税费优惠等。法律实施以来，湖南各职业学校结合自身实际探索出了不同的产教融合路径：湖南工业职业技术学院与中联重科共建中联产业学院，校企合作从单一的人才输送，升级为“搭平台、组团队、建基地、立标准、建资源、共育人”的产教融合体系；长沙民政职业技术学院的产教融合大楼·数智工坊已汇聚金蝶软件、新华三、神州数码等多家龙头企业，形成了“龙头企业引领、产业链条覆盖、多方协同育人”的产教融合生态……

　　几天检查下来，地方和学校普遍反映，法律修订实施以来，产教融合态势越来越好，但法律关于鼓励产教融合、校企合作的条文在实质性落地中仍不明确，企业的重要办学主体作用发挥仍然不够。

　　“法律明确‘财政+金融+土地+税收’等组合式激励政策，但国家各部委没有指导性意见，省里虽然也印发了促进深化产教融合的文件，但各厅局不出落地实施细则，深化产教融合、校企合作实质性落地难以开展。”永州职业技术学院院长李治国说。

　　“产教融合激励政策落地兑现还不够顺畅，成本分担、利益共享机制尚不健全，企业参与专业建设、课程开发的获得感不足，‘校热企冷’现象依然存在。”长沙市委副书记、市长陈博彰说。

　　“要让参与产教融合的小微企业也能享受政策红利。”湖南潇湘技师学院教师蔡义军说，学校一直立足本地推进校企合作，与学校开展校企合作的中小微企业占比超63%，但现有产教融合型企业认证标准偏规模以上企业，大量中小企业无法享受参与产教融合的惠企政策，影响校企合作的可持续开展。

　　检查组成员、全国人大代表、三峡大学校长黄艳建议，针对当前校企合作不稳定、企业深度参与不够的问题，国家层面要加快完善制度供给和兑现机制，地方、行业企业、学校也要压实法定责任，真正发挥企业重要办学主体作用。

　　提升关键办学能力的“细绳子”待解

　　“课程要走在企业技术升级之前。”在湖南工业职业技术学院智能制造实训中心的一条智能产线前，机械工程学院院长欧阳陵江向检查组汇报了一条时间线。“这条智能产线于2018年投入使用，2021年第一批掌握智能产线维保技能的学生毕业，正好赶上中联重科第一条智能产线的建设，我们输送的68名毕业生全程参与了产线的安装调试，有力支撑了企业智改数转的顺利落地，也成为企业的第一批智能产线维保工程师。”欧阳陵江说。

　　提升职业学校关键办学能力情况是检查重点之一。职业学校关键办学能力，要落在专业、课程、教材、教师、实习实训上，职业教育法对此都作出相关规定。然而检查组发现，一些制约法律落实的“细绳子”还有待解开。

　　比如，在学生实习实训上，职业教育法规定，国家鼓励企业、事业单位安排实习岗位，接纳职业学校和职业培训机构的学生实习。但在实际落实中，存在本地实习岗位不足、异地企业用工有合规风险、企业生产模式与实习规定不相适配等问题；在教师入企实践上，存在企业积极性不高、教师脱产实践的灵活性不高、教师参与企业实践和技术服务激励不足的问题；在推动校企高技能人才双向流动上，岗位比例、薪酬待遇、职称通道等方面的要求和标准不明确。

　　针对法律在基层落地的难点、堵点，检查组认为，要通过执法检查进一步压实各方责任，推动地方和相关部门对照法律，因地制宜及时开展配套法规、标准的制定和修改，同时学校也要立足自身发挥改革探索精神，以基层实践为配套政策完善提供鲜活样本。

　　让技能人才成长之路越走越宽

　　在职业学校检查时，检查组都会询问学校学生升学、就业情况。“社会对技能人才需求大，要打通技能人才成长成才通道。”检查组说。

　　职业教育法专门设置“职业教育体系”专章，对“职业教育与普通教育相互融通，不同层次职业教育有效贯通”作出规定。湖南严格落实职业教育法规定，把构建与产业结构和技能人才需求相适应的现代职业教育体系作为教育强省建设的主要任务之一。

　　湖南省副省长刘扬介绍，湖南大跨度整合优质高职、技工院校资源，设立3所职业本科大学，对接区域产业发展，实施高水平高职学校建设计划，因地制宜办好“少而精”的中职学校，支持省属本科联合优质高职培养本科层次技能人才，推动中职、高职、本科贯通培养。同时，加强中小学职业启蒙教育，开展综合高中试点，深入推进职普融通。

　　检查组了解到，尽管现代职业教育体系不断完善，但学段间纵向贯通、职普横向融通还存在堵点，比如，中职毕业生升入职业本科的比例较低，本科层次职业教育发展制度不完善，中职和普通高中资源统筹机制尚不健全。

　　刘扬表示，湖南将进一步优化技能人才成长生态，扩大职业本科学校招收中、高等职业学校毕业生比例，拓宽职业学校毕业生发展通道。

　　检查组成员、全国人大教育科学文化卫生委员会委员高岭特别提到，在欠发达地区，接受中等职业教育仍是很多农村家庭子女实现就业的重要渠道，高中阶段普职比不作硬性规定后，面向农村地区的中职学校不仅不能弱化，反而要给予更多重视。

　　“要把职业教育放在国家发展大局中看待，中国式现代化对高素质技能人才的需求比以往任何时候都更加迫切。职业教育一定要坚守自己的特色，坚持服务产业、面向就业，更有效地与产业、经济和社会保持适配和协调发展。”检查组成员、全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员郑雁雄说。

《中国教育报》2026年10月12日 第03版

作者：本报记者 欧媚