以新提质 向新图强丨五个方面勾勒创新路线 夯实科技强国之基

编者按10月9日，中共中央、国务院印发的《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》围绕大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新5个方面，部署了19项重点举措。从今日起，中国经济时报推出“以新提质向新图强”系列报道，系统阐释五大创新部署的战略意图、实践路径和保障机制，推动《意见》精神落地见效。

■中国经济时报记者 张一鸣

从聚焦加强原创性、颠覆性科技创新、加快突破关键核心技术、统筹国家战略科技力量建设、强化企业科技创新主体地位，到加速科技成果向现实生产力转化，10月9日，中共中央、国务院印发的《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）系统回答了“核心技术从哪里来、谁来攻关、如何转化”的问题，为新时代推动科技事业发展和实现高水平科技自立自强提供了根本遵循，夯实科技强国建设的根基。

从哪里来

“持续产出重大原创性、颠覆性科技成果是衡量一个国家是否具备世界领先科技实力和创新能力的首要因素。”国务院发展研究中心创新发展研究部第三研究室主任熊鸿儒在接受中国经济时报记者采访时表示，推进科技创新关键要坚持“四个面向”，加力提升基础研究水平，实施基础学科和交叉学科突破计划，体系化布局建设重大科技基础设施，加快突破关键核心技术，统筹国家战略科技力量建设，以高水平科技自立自强为国家统筹发展和安全提供支撑。

经过多年的积淀，我国科技创新正从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升转变，日益走近世界科技前沿。《意见》提出，“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”，是新时代推动科技事业发展的行动指南和根本遵循。

中共中央党校（国家行政学院）研究员张春晓对中国经济时报记者表示，科技创新不仅是科研活动，更是经济活动。必须推动科技与经济深度融合，通过科技创新寻找新方法、新路径，加快形成新质生产力，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育。将世界科技前沿同国家重大战略需求相结合，系统布局关键创新资源，发挥产学研深度融合优势，确保国家在关键领域实现自主可控。科技创新的最终落脚点是满足人民对美好生活的向往，推动科技在医疗健康等领域的广泛应用，让科技成果惠及广大人民群众。

企业是科技创新的重要支撑力量，在中国石油2026年年中工作会议上，中石油提出，“十五五”时期是科技强国建设的关键攻坚期，也是集团公司大幅提升科技创新能力、支撑引领高质量发展的重要阶段。要统筹支撑当前和引领未来，以国家战略需要和公司发展需求为导向，持续增强科技创新体系化研究和攻关能力，提升公司创新整体效能。要坚持系统推进，加快建设国家战略科技力量。高站位组织实施国家科技重大专项，高质量推进原创技术策源地建设，高标准建设国家级科技创新平台，高层次建设一流研究院和一流创新型企业，并坚持支撑当前，以关键核心技术突破持续改造提升能源与化工传统产业，并以原创性颠覆性科技创新培育壮大新兴产业和未来产业，加强基础研究，着力提升原始创新能力。

谁来攻关

基础研究是科技创新的源头。面对外部“脱钩断链”和“卡脖子”问题，必须瞄准世界科技前沿，加强前瞻性基础研究和引领性原创成果的重大突破，夯实科技强国建设的根基。

张春晓坦言，新型举国体制在关键核心技术攻关中具有独特优势，是社会主义市场经济条件下对国家创新体系的系统性重构。市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用的重要体现。“政府和市场两只手”协同发力，既继承了“集中力量办大事”的制度优势，又立足于市场经济基础，强调“有为政府”与“有效市场”双轮驱动。

他进一步指出，政府主导战略方向，市场配置创新资源，实现超越单一企业的资源动员能力与贴近市场需求的微观效率的结合，同时兼具体系化攻坚与全链条布局的优势，能够跨越从基础研究、技术开发、中试验证到产业应用的鸿沟，有效避免基础研究与产业应用“两张皮”，防止科技成果滞留在论文阶段。还能以国家战略需求为导向，统筹国家实验室、高水平研究型大学、科技领军企业等战略科技力量，通过“揭榜挂帅”“赛马制”等机制激发全社会创新潜能，形成全国一盘棋的攻坚合力。

海南海药相关负责人对本报记者表示，海南海药作为传统仿制药企业，近年来坚持服务国家战略，持续加大研发投入力度，敢于进入创新无人区，多项研究项目进入国资委战略性新兴产业工程，重点推进的两个国家一类创新药氟非尼酮胶囊和派恩加滨片稳步推进临床试验，创新转型路径清晰。

张春晓认为，新型举国体制在应对重大科技挑战、实现高水平科技自立自强方面具有显著优势，但在当前复杂的国内外形势下，其运行仍面临一系列深层次的体制机制挑战与现实困境。要用好中央企业在发展新质生产力上的主力军作用。中央企业要勇当原创技术的“策源地”，强化科技创新主体地位；勇当现代产业链的“链长”，引领现代化产业体系建设；筑牢产业链供应链安全屏障，发挥战略支撑作用；深化体制机制改革，激发创新内生动力。通过强化科技创新、引领产业升级、保障国家安全和深化内部改革，全方位、深层次地融入新质生产力发展大局，为中国式现代化提供了坚实的战略支撑。

如何转化

《意见》强化科技投入与普惠激励、支持企业牵头国家重大任务、加速科技成果向现实生产力转化、加强企业主导的产学研深度融合；明确提出强化企业科技创新主体地位，让企业成为发展新质生产力的创新主角；提出将符合国家战略需求的企业研发项目按程序上升为国家项目，鼓励企业牵头国家科技任务，特别是支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。

中国邮政速递物流股份有限公司副总经理、中邮无人机（北京）有限公司董事长许宁对中国经济时报记者表示，《意见》强调，强化企业科技创新主体地位，抓住了科技创新与产业创新的关键枢纽--企业身处一线，最清楚技术堵点在哪里。他体会最深的政策亮点是，支持企业牵头组建创新联合体、承担国家重大科技任务，这让选题从“专家出题”转向“企业出题”。在中央对发展新质生产力的部署推动下，邮政速递物流公司前瞻性布局无人装卸、无人供件、智能分拣、智能仓储、无人投递等先进技术，推动各类技术组合联动，包括无人车在内的智能化装备已实现较大规模投放，成为支撑邮政网络高效运营的重要力量。从这一实践出发，企业创新主体的价值，正在于把创新的主动权握在自己手中，让创新在一线转化为生产力。

海南海药相关负责人坦言，企业是科技创新的转化主体，医药行业具有研发周期长、投入资金高、研发风险大的行业特点，创新之路甚至可以用“九死一生”来形容。当前，在国家集采、医保控费、价格治理等政策深入实施的背景下，传统仿制药企业的生存空间已经被极限压缩，要想在大浪淘沙下生存下来，就必须向研发要未来，以新提质、向新图强，这也是国家对于生物医药产业的发展要求。

熊鸿儒指出，面向未来，要在更为严峻复杂的内外部环境中塑造发展新动能新优势，必须改变创新路径，从主要依赖跟踪型、渐进式创新转向更多依靠开创型、引领型创新，从而实现国家创新体系整体效能的跃升。

总 监 制丨杨玉洋车海刚

监 制丨陈 波 刘卫民

审 核丨周子勋编 辑丨陈姝含