何为“五安镇安”——“五安镇安”解读系列之一

秦岭巍巍，立起生态屏障；旬河汤汤，奔涌发展脉动。2026年9月，中国共产党镇安县第二十次代表大会胜利召开。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，总结过去五年工作，擘画今后五年奋斗目标和主要任务，提出建设“安澜、安业、安居、安宁、安怡”的“五安镇安”，持续擦亮“来安去安·小城镇安”名片。

镇安县委书记袁礼锋指出：“‘五安镇安’，安澜是前提，安业是支撑，安居是基础，安宁是保障，安怡是目标。”五者环环相扣、层层递进，贯通生态、经济、社会、治理、文化五个维度。这是党中央决策部署和省委、市委工作要求在镇安的具体化，是引领镇安未来五年乃至更长时期高质量发展的行动纲领。“五安镇安”是“来安去安·小城镇安”的内涵支撑，“来安去安·小城镇安”是“五安镇安”的品牌表达。

一、深刻把握时代方位，切实答好“五安镇安”的镇安之问

镇安在哪里？在秦岭南麓的怀抱里，在“一泓清水永续北上”的水源涵养地里，在革命老区、民族工作重点县、国家乡村振兴重点帮扶县的坐标里。这里生态功能突出，护好绿水青山，是政治责任；闯出金山银山，是发展使命。

时代出题，镇安作答。答生态怎么保、产业怎么兴、城乡怎么建、社会怎么治、百姓怎么富。五道题，五个答案：安澜、安业、安居、安宁、安怡。安澜答生态保护之问，安业答产业振兴之问，安居答城乡融合之问，安宁答社会治理之问，安怡答民生文化之问。这不是五个孤立口号，而是一条从生态底线到产业动力、从城乡载体到治理秩序、再到民生价值的完整链条。安澜立本，安业强基，安居提质，安宁固防，安怡铸魂。

二、准确把握战略机遇，不断厚植“五安镇安”的发展胜势

今天的镇安，正站在关键窗口期。五道劲风交汇激荡。

政策东风，释放政策红利。积极财政政策、适度宽松货币政策持续发力，中央预算内投资、专项债、超长期国债、一揽子化债、民营经济支持政策，都是难得红利。但政策窗口有竞争，项目前期做得深、申报质量高，才能把红利转化为发展实效。

科技长风，推动产业蝶变。新质生产力加快培育，人形机器人、数字经济、人工智能加速成长。镇安不必盲目追新，但要借风发力，让数字技术融入生态农旅、智能制造、特色农林，在应用场景中找准切入点。

战略劲风，叠加机遇优势。“双极带动、多点支撑、三区协同”、县域经济、“一县一策”《支持陕南地区高质量发展的意见》、西安都市圈、西商融合、商洛“133”发展战略，多重战略交汇，为镇安打开难得窗口。

交通疾风，拉近时空距离。西康高铁正式开通，丹宁高速（镇安段）、G345等项目推进，镇安加快融入西安“半小时经济圈”、成渝和武汉2小时经济圈。高铁是“双刃剑”，能把人带来，也能把人带走。关键要把“通道经济”变成“落地经济”，把高铁流量变成消费留量、产业增量。

消费暖风，催热市场。“两新”政策、提振消费、贷款贴息激发消费潜能，人口老龄化催生高品质农产品、文化旅游、健康养老需求。镇安离西安近、生态好，有条件建设西安都市圈的“后花园”和优质农产品供给地。

五风浩荡，东风劲吹。但风不会自动转化为电能，机遇不会自动转化为胜势。镇安要做的，是抢抓窗口、补齐短板，把机遇优势转化为发展胜势。

三、充分总结五年成就，持续夯实“五安镇安”的坚实基础

过去五年，镇安生产总值年均增长6.2%、达108.9亿元；实施重点项目372个、完成投资469.5亿元，固定资产投资年均增长16.9%，获全省县域经济高质量发展“潜力县”“争先进位县”。2025年，全县生产总值增长6.9%，规上工业增加值增长20.1%，一般公共预算收入增长4.6%，增速均居全市第一；社会消费品零售总额增长7%，增速全市第二；城乡居民人均可支配收入分别达38557元、15862元。

数字无声，却是最有力的见证。五年砥砺，夯实了高质量发展的根基，积蓄了跨越赶超的势能。这五年，守住了安澜底线、夯实了安业根基、改善了安居条件、巩固了安宁局面、提升了安怡水平。站在新起点，镇安有底气，更有信心。

四、系统推进五安贯通，全面落实“五安镇安”的重点任务

“五安镇安”，不是五个词，而是五幅相互衔接的实景图。干在实处，就是镇安未来。

安澜是前提一一守秦岭常青，护清水永续。镇安地处秦岭南麓，是国家重点生态功能区、南水北调重要水源涵养区，肩负秦岭生态环境保护和“一泓清水永续北上”政治责任。空气质量优良天数常年保持在350天以上，断面水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准。境内有塔云山、木王山、金台山、云盖寺古镇4个4A级景区，被命名为省级全域旅游示范区，入选“2022健康中国·康养旅游百强县”。建设安澜镇安，要打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态质量全市领先、生态价值转化，争创国家生态文明建设示范区和美丽中国先行区。生态补偿、碳汇交易、水权交易、EOD模式，都是让绿水青山变成金山银山的通道和载体。

安业是支撑——强产业筋骨，挺发展脊梁。抢抓高铁开通、西商融合、链接成渝机遇，实施“双招双引”，壮大秦岭生态农旅康养、新材料新能源、智能制造、特色农林、现代服务业“五大产业集群”，打造西渝通道极具辨识度的重要节点，力争2030年生产总值达150亿元。当前，镇安抽水蓄能电站全面投运，西康高铁开通，县域工业集中区创成省级经开区，秦创原镇安促进中心挂牌运行，“镇安真味”区域公用品牌影响力持续扩大。下一步，要防止高铁“过路效应”，做强园区承载、产业链配套和营商环境，把流量变留量，把资源变产业。

安居是基础——筑城乡美境，建幸福家园。促进城市建设与乡村振兴协同，把县城建成“高A级景区”、乡村建成“休闲度假区”。镇安是共建“一带一路”和长江经济带的重要节点，距西安98公里，素有“秦楚咽喉”之称。西康高铁开通后，镇安正式迈入高铁时代，城乡面貌日新月异。要统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力，建设宜居宜业和美乡村，让居者自豪、来者留恋、闻者向往。

安宁是保障——固治理根基，守一方平安。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持党建引领“三治融合”，建设更高水平平安镇安、法治镇安。镇安连续5年获评全省平安县，被授予“平安银鼎”，连续2年荣获全国信访工作示范县。下一步，要推进县镇村三级综治中心规范化建设，深化新时代“枫桥经验”镇安实践，防范化解经济金融、安全生产、自然灾害、社会治安、网络舆情等风险，推动基层治理数字化、精细化，让安宁成为高质量发展的底线保障。

安怡是目标——兴文化薪火，暖百姓心田。推动教育、医疗、养老、托育从有向优升级，用好名家、名作带动效应，实施以文铸魂、传脉、育人、润心、兴业、传声，争创全国文明城市。镇安是秦楚文化交融之地，兼具秦风之雄、楚风之秀，被誉为“中国花鼓艺术之乡”“中国民间文化艺术之乡”；镇安籍著名作家陈彦获茅盾文学奖，其作品《主角》改编的同名电视剧在央视热播，文化软实力与日俱增。安怡，就是让发展成果更多更公平惠及全县人民，让物质富裕与精神富足同步提升。

五、强化实干担当保障，奋力谱写“五安镇安”的崭新篇章

建设“五安镇安”，根本在党的领导，关键在实干担当，落脚在群众获得感。要坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿“五安镇安”建设全过程各方面。要强化规划引领，把党代会报告确定的目标任务细化为年度计划、项目清单、责任清单，做到任务项目化、项目清单化、清单具体化。要强化要素保障，统筹资金、土地、人才、能耗等资源，向重点领域、重大项目集中。要强化督考问效，健全跟踪调度、评估问效、奖惩激励机制，以钉钉子精神一抓到底。要强化作风保障，大兴调查研究、真抓实干之风，力戒形式主义、官僚主义，以实干实绩检验学习贯彻成效。要突出镇安特色，深化党建引领“三治融合”，提升高铁时代干部能力，用好秦创原镇安促进中心等平台，以人才引育支撑“五安镇安”建设。

“五安镇安”，立足历史方位，回应时代要求，契合镇安实际。安澜、安业、安居、安宁、安怡，五维贯通、层层递进，共同构成镇安物质文明和精神文明协调发展的治理体系。过去五年，综合实力稳步提升，为这一目标夯基垒台；未来五年，五大机遇相互叠加，短板挑战依然存在。必须抢抓机遇、补齐短板，坚持生态优先、绿色发展，把机遇优势转化为发展胜势。

秦岭为屏，见证奋斗；旬河为弦，奏响强音。五安落子，满盘皆活；镇安起势，未来可期。全县上下应保持战略定力，强化责任落实，推动“五安镇安”建设取得实效，奋力谱写镇安高质量发展新篇章。镇安宣传 镇安融媒

责任编辑：安心 审核：杨勇

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