四川
每经评论员 徐肖逍
10月11日晚，央视曝光内蒙古通辽市科尔沁区钱家店镇一起设施农业项目乱象：一个号称总投资1.2亿元的智慧高效农业产业园项目，2025年3月轰轰烈烈举办开工仪式，一年后工程推进停滞，最终仅建成5个大棚。
据报道，该项目承建商内蒙古元丰农业发展有限公司注册资金仅550万元，成立时间比项目开工仅仅早了9天，显然是专为承接该项目而临时注册。这个公司既没有实际运营团队，也不具备承接这类千万元级项目的资质与建设能力，圈钱后便失联，村里和当地政府都找不到人。
近年来，中央“一号文件”持续提出发展现代设施农业，意在通过标准化大棚、智慧农业项目改造传统农业生产方式，拓宽农民增收渠道，夯实乡村产业根基。设施农业是政策支持乡村产业升级的重要抓手，承载着产业兴、农民富的期待。但这份沉甸甸的政策导向，却被少数投机者视作“套利窗口”。
这起骗局，套路并不复杂：投机者临时注册空壳主体承接项目，随后对外大量发包，刻意抬高工程造价，大棚每平方米建筑成本仅百元出头，项目定价却达到每平方米400多元，还指定采购材料地点；诱导施工队全额垫资进场，待套取资金后直接失联跑路。最终，土地闲置、大棚破败，当初承诺带动数百村民就近就业的愿景化为泡影。
个案的荒诞背后，暴露出该项目全链条的监管失守。一家成立仅9天、无人员无资质的空壳企业，何以顺利承接这样量级的农业项目？首要问题在于项目前期审核把关形同虚设。显然，招投标环节对投标主体履约能力、过往项目业绩、资金实力尽调流于表面，没有穿透核查企业真实经营状况。必须追问：这背后是否存在暗箱交易、利益勾连？
在项目实施阶段，显然也存在监管真空。农业项目的工程进度核查与造价审计未能同步跟进，开工仪式过后，施工现场便鲜见人影，过程中虚报高价，最后连这家公司都找不到。更深层的原因，是个别地方存在政绩冲动，重开工仪式、轻落地实效，看重项目带来的宣传效应，却弱化风险预判与过程管控，热衷于打造看得见的项目招牌，忽略项目能否真正落地、能否惠及村民。
这场骗局，受害者不止垫资被套的施工企业，还有满怀期待的当地村民。村民原本盼着产业园落地，在家门口实现稳定就业，增加收入，改善生活。大棚烂尾、企业失联之后，土地闲置，就业承诺落空，乡村发展的希望被消耗。这里的民心所向与政策信任受损，才是比工程烂尾更沉重的代价。
中央“一号文件”持续加码设施农业，是国家支持乡村振兴的明确信号。惠农政策的生命力，在于落地见效，在于群众看得见、摸得着的实惠。一旦政策红利被投机分子截流套现，公众对惠农政策、乡村振兴举措的信任就会打折。因此，1.2亿元惠农项目变“5个破棚”，谁给了空壳公司“套利窗口”，这是必须回答的问题，也必须严肃追责。
要堵住这类漏洞，必须重塑农业项目全周期管理体系。项目立项阶段，强化投标主体穿透式审查，不只查看营业执照、注册资本，而是要重点核验企业真实团队、同类项目履约记录、抗风险能力，从源头将空壳公司挡在门外。
项目实施过程中，要建立造价第三方独立评审、资金动态监管机制，对明显偏离市场行情的报价开展专项核查，实行资金按工程节点拨付，杜绝资金一次性流出。
与此同时，要压实属地主体责任，扭转重立项、轻监管的政绩导向，建立项目终身追责机制。对借农业项目骗取资金、恶意圈钱的市场主体，依法严厉追责，形成有力震慑。
乡村振兴的所有项目，最终评判标准是要看农民能否真正受益。设施农业是扎根乡土、惠及民生的长期产业，政策红利越是丰厚，监管越要扎紧篱笆；项目投资规模越大，越要守住为民初心。
只有完善准入、监管、绩效、追责闭环，斩断借惠农政策套利的黑手，才能守护好政策公信力，让现代设施农业真正成为带动乡村发展、农民增收的坚实产业支撑。
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