深读报告｜从“无贫穷”到“优质教育”：四个基础目标，离2030还有多远？

《深读报告》栏目聚焦可持续发展与社会创新领域的关键报告，持续拆解其背后的分析框架与决策逻辑，结合典型行业案例进行多维度剖析。

本期《深读报告》聚焦联合国《可持续发展目标报告2026》，在 2030 年仅剩四年的关键节点，进一步进入分目标拆解，围绕 SDG1（无贫穷）、SDG2（零饥饿）、SDG3（良好健康与福祉）和 SDG4（优质教育），解读全球基础发展议题的最新进展、主要挑战及其背后的深层原因。

本文为《可持续发展目标报告2026》深度拆解系列第二期；

全文共 6544 字，阅读约需 20 分钟。

SDG 1｜无贫穷 No Poverty

SDG1 整体进度缓慢，尽管极端贫困已得到改善，但进展已经明显停滞，距离 2030 年消除贫困的目标仍面临较大差距。总体来看，全球极端贫困较 2015 年有所下降，但过去十年的改善幅度有限，近年来减贫进程已经明显放缓。2026 年预计仍有约 8.26 亿人生活在每天低于 3 美元的极端贫困线以下，占全球人口约 10%。按照当前发展轨迹，到 2030 年全球仍预计约有 9% 的人口处于极端贫困状态。因此，虽然全球减贫仍在取得进展，但现有速度明显不足以实现 2030 年消除极端贫困的目标。

图 1 按 2021 年购买力平价计算，每日生活费低于 3 美元的人口比例（虚线为预测值），2015—2030年（%），此指标用于考察一个社会还有多大比例的人生活在极低收入之下

极端贫困正在进一步集中于少数脆弱地区，撒哈拉以南非洲成为影响全球减贫进程的关键区域。随着其他地区逐步接近消除极端贫困，撒哈拉以南非洲、中东和北非以及部分大洋洲国家仍将面临较高的贫困压力。其中，撒哈拉以南非洲已经集中了全球约 71% 的极端贫困人口。报告同时指出，在贫困地区，就业并不意味着能够摆脱贫困。2025 年，撒哈拉以南非洲的就业贫困率仍超过 40%（“就业贫困率”是指虽然已经就业，但仍生活在每天 3 美元极端贫困线以下的就业人口占比），最不发达国家和内陆发展中国家的就业贫困率也明显高于全球平均水平。

图 2 2015年和2025年就业人口中每日生活费低于3美元的人口比例（按2021年购买力平价计算，%），此指标关注即使已经就业，仍有多少劳动者生活在国际贫困线以下，更强调就业是否真正帮助劳动者摆脱贫困。

在减贫进程本已放缓的背景下，国际发展援助的收缩进一步压缩了贫困地区可获得的外部资源。2023 年至 2024 年，用于减贫的官方援助捐赠（ODA）下降 8.7%，降至约 191 亿美元，重新回到了 2015 年的水平。报告指出，这意味着过去十年减贫援助形成的增长基本被抹去；其中，基础卫生领域的援助减少约 15 亿美元。外部资金减少可能进一步降低贫困地区在卫生、教育、食品援助和基础社会服务等领域的资源保障，为减贫目标的实现带来更大的资金约束。

图3 2015—2024年用于减贫的官方发展援助（ODA）赠款（按2024年不变价计算，十亿美元） 此指标用于观察2015—2024年，国际社会投入到减贫领域的官方援助资金有多少，以及这一投入规模的变化。从图表可以看出，2024年用于减贫的ODA赠款已经减少到与2015年持平。

从“全球减贫”走向“精准减贫”，随着越来越多国家接近消除极端贫困，全球剩余贫困人口更加集中在撒哈拉以南非洲、冲突和脆弱地区以及其他发展基础薄弱地区。未来针对 SDG1 的减贫工作需要更加关注贫困人口高度集中的国家和地区，同时保持对社会保障、基本公共服务和就业质量的持续投入。国际发展援助的持续性也将成为贫困地区能否进一步加快减贫的重要条件。

SDG 2｜零饥饿 Zero Hunger

SDG2 整体进度缓慢推进，外部环境风险加剧，进一步增加了 2030 年零饥饿目标的不确定性。报告评估，到 2026 年全球饥饿和粮食不安全状况虽然有所改善，但改善速度仍不足以实现 2030 年零饥饿的目标；农业生产和可持续转型乏力，中东冲突、极端天气和国际援助收缩进一步增加了粮食安全的不确定性。

全球饥饿和粮食不安全已经连续数年改善，但当前速度仍不足以实现 2030 年“零饥饿”。报告最新估算显示全球饥饿水平已经连续数年缓慢下降。2025 年，约 6.45 亿人长期营养不足，占全球人口约 7.8%，低于 2022 年的约 8.6 亿人。全球中度或重度粮食不安全人口也从 2024 年减少约 8600 万，但2025年仍达到约 21 亿人，占全球人口 25.8%，并且仍比 2015 年多约 5.27 亿人。

农业生产和可持续农业取得一定改善，但总体进展缓慢，距离 2030 目标存在明显差距。报告使用经济、环境和社会多个维度衡量“生产性和可持续农业”，2024 年全球现状评分仅为 3.3/5，2015-2024 年的趋势评分为4.0/5。同时存在地区差异，欧洲和北美现状评分达到 4.0，而撒哈拉以南非洲仅为 2.6。农业可持续转型仍是 SDG2 的主要短板之一，虽然资源利用效率和水资源管理等环境维度改善相对较快，但农业生产率和农业就业条件等方面仍然滞后，现有推进速度不足以实现 2030 目标。

图4 实现高产高效且可持续农业的进展评分：2024年现状评分与2015—2024年趋势评分（1—5分），注：现状评分越高表示越接近实现可持续农业目标，趋势评分越高表示2015—2024年改善程度越明显；大洋洲数据不含澳大利亚和新西兰。从图表可以看出，2024年全球可持续农业的现状评分为3.3分，整体仍处于中等水平，但2015—2024年的趋势评分达到4.0分，说明总体正在持续改善，不过不同地区之间仍存在明显差距。

中东冲突、极端天气和国际援助下降正在增加全球粮食安全的不确定性。报告特别指出，2026 年的中东冲突、不断加剧的极端天气，以及 ODA 和人道主义资金削减，都可能破坏当前饥饿下降的趋势。中东危机还可能通过影响霍尔木兹海峡运输，进一步影响化肥、硫磺、天然气和燃料等农业投入品供应，推高农业生产成本和粮食进口成本，并通过通货膨胀和家庭购买力下降进一步影响粮食获得能力。对于高度依赖粮食及农业投入品进口的发展中国家而言，这些外部冲击可能进一步放大既有的粮食安全风险。

粮食安全越来越不仅是农业问题，需要思考如何通过维护多边合作和全球粮食体系韧性，应对地缘政治与气候冲击。报告说明，饥饿问题无法仅用农业生产情况衡量，一方面全球饥饿和粮食不安全正在缓慢改善，但另一方面，中东冲突、极端天气、化肥和能源价格、国际援助下降等因素，都可能迅速改变这一趋势。尤其是中东危机所体现出来的，是地缘政治事件可以通过能源、运输、化肥、农业投入品和粮食价格等链条迅速传导至全球粮食安全。SDG2 在剩余 4 年的“加速”，以至 2030 年后的持续奋斗，不仅需要更多粮食，更需要一个稳定、开放、具有韧性的全球粮食体系。

SDG 3｜良好健康与福祉

Good Health and Well-being

SDG3 总体进展良好，全球健康状况仍在持续改善，但不同健康领域和地区之间的进展高度不均衡，与 2030 目标的实现存在较大差距。孕产妇、儿童和生殖健康以及部分传染病防治已经取得明显进展，但改善速度正在放缓；与此同时，全民健康覆盖和部分疫苗接种等领域出现停滞，部分疾病甚至出现反弹。卫生融资持续收缩也正在增加既有健康成果受到影响的风险，因此 SDG3 虽然总体仍在向前推进，但距离 2030 年目标仍存在较大差距。

孕产妇、儿童和生殖健康持续改善，但部分地区仍承担着远高于全球平均水平的健康负担。2000-2023年，全球孕产妇死亡率（Maternal Mortality Ratio, MMR）由每 10 万活产 328 例下降至 197 例，即每发生 10 万例活产，有约 197 名女性死于妊娠或分娩相关原因，但这一水平仍高达 2030 年每 10 万活产 70 例目标的 3 倍之多。儿童健康同样持续改善，2000-2024 年全球 5 岁以下儿童死亡率由每千名活产 76.7 例下降至 37.4 例，新生儿死亡率由 30.3 例下降至 17.2 例，但 2015 年以来下降速度已经明显放缓，最贫困和受冲突影响地区仍面临更大的健康风险。

图 5 2000—2024年5岁以下儿童死亡率和新生儿死亡率（每1,000名活产婴儿中的死亡人数）。从图表展现的趋势可看出，全球儿童生存状况较2000年显著改善，但新生儿和5岁以下儿童死亡率仍处于较高水平，且近年来改善速度趋缓。

全民健康覆盖进展已经停滞，贫困和边缘化群体承担着更大的服务和经济负担。与部分疾病和人口健康指标持续改善不同，全民健康覆盖正在明显失速。2015年至 2023 年，全球全民健康覆盖（UHC）指数仅由 68 升至 71，2023 年仍有约 46 亿人无法充分获得基本卫生服务。与此同时，2022 年医疗自付支出使约 21 亿人陷入经济困难。报告指出，贫困和边缘化群体面临更大的医疗服务获取障碍和经济负担，全民健康覆盖已经成为 SDG3 推进过程中的突出短板。

卫生领域的外部资金收缩正在成为未来健康进展的重要风险。2024 年，用于医学研究和基础卫生的净 ODA 同比下降 11.4%，降至约 114 亿美元；报告预计 2025 年还将进一步下降 14%-29%。在 2025 年 3-4月对 108 个 WHO 国家办公室的调查中，约 70% 表示核心卫生服务已经受到外部援助减少的影响。报告同时警告，如果卫生服务和相关投入不能保持，目前已经取得的全球健康进展可能面临停滞甚至逆转的风险。卫生融资收缩正在成为 SDG3 未来进展的重要风险变量，已经开始影响基本卫生服务、HIV 预防和其他公共卫生项目，如果资金缺口持续扩大，过去几十年在全球健康领域积累的部分成果可能面临停滞甚至逆转。

全球健康发展需要在继续改善重点健康指标的同时，更加重视基本卫生服务的普及和卫生体系的长期保障能力。孕产妇和儿童健康、传染病防治等领域已经积累了较好的进展基础，但要避免这些成果出现反复，还需要持续投入全民健康覆盖、基层卫生服务和公共卫生体系，并特别关注贫困、边缘化和受冲突影响地区。

SDG 4｜优质教育 Quality Education

SDG4 总体稳步推进，但教育覆盖率的提升并没有同步转化为学习成果的改善；与此同时，在数字技术快速发展的背景下，教育体系的数字能力建设仍相对滞后。SDG4 的重点正在从单纯扩大教育覆盖，进一步转向提升教育质量和保障教育公平。

教育覆盖率在提高，但“上学”并不等于“学得好”，全球学习成果仍处于较低水平。全球儿童和青少年的教育覆盖程度持续提高，但教育质量改善相对缓慢，失学和学习成果不足的问题仍然突出。2015-2024年，小学完成率从 85% 提升至 88%，初中阶段从 75% 提升至 78%，高中阶段则从 53% 提升至 61%。然而，教育效果不佳是当前教育发展中更加突出的问题。2019 年，全球小学毕业生中仅有 58% 达到最低阅读能力标准，44% 达到最低数学能力标准。更值得关注的是，来自 57 个国家、且以中高收入国家为主的可比数据表明，2012-2022 年，达到最低阅读能力标准的学生比例从 59% 下降至 47%，数学则从 41% 下降至 36%。这说明，学习危机并不只是贫困国家面临的问题，即使在相对富裕的国家，学生的基础学习能力也同样承受压力。教师能力也是影响教育质量的重要因素。2024 年，全球约 1/5 的教师没有达到所在国家规定的最低任职资格，在撒哈拉以南非洲，这一比例达到 30%-40%。

图 6 2015—2024年小学、初中及高中阶段完成率（%）。图表显示，2015—2024年全球各阶段教育完成率均有所提升，但不同地区及不同教育阶段之间的差距仍然明显，尤其是撒哈拉以南非洲和大洋洲的中学完成率仍较低。

教育不平等仍然存在，而且随着教育阶段提高更加明显，贫困、农村和边缘群体仍需要更多关注。虽然全球教育覆盖率有所提高，但性别、经济状况和城乡差异都会影响了受教育的公平性。性别方面，全球仍有接近 4/10 的国家没有达到小学教育性别平等，到了高中阶段，这一比例进一步上升至接近 5/6。经济差距则更加明显，全球最贫困 20% 人口与最富裕 20% 人口之间的教育完成率平等指数，小学阶段为 0.91，初中下降至 0.68，高中进一步下降到 0.34，说明随着教育阶段提高，贫困儿童越来越容易被排除在教育体系之外。城乡差距同样突出，农村儿童完成高中教育的比例只有城市儿童的 76%。教育基础设施的不平等也进一步加剧了这一差距。2024 年，全球仍有超过1/5的小学缺乏电力、安全饮用水或基本卫生设施。在最不发达国家，约 40%—50% 的小学缺乏基本卫生设施，超过一半没有电力，约四分之三没有电脑和互联网；面向残障学生的无障碍基础设施覆盖率甚至不到 1/5。

图 7 2019—2025 年按性别、城乡和财富水平划分的教育公平指数。图表呈现的 Parity index（平等指数）可以简单理解为不同群体获得教育机会或完成教育的相对差距，指数接近 1，代表两组之间较为平等；低于1说明男生、城市人口或富裕家庭更有优势；高于1则说明女生、农村人口或贫困家庭更有优势，平等指数介于 0.97—1.03 之间可视为基本实现平等；指数越偏离 1，群体间教育差距越大。整体来看，性别差距相对较小，但城乡和贫富差距仍然明显，且在更高教育阶段尤其突出，农村地区和贫困家庭学生在高中阶段的教育完成率明显处于不利位置。

数字教育落后于数字技术发展速度，随着 AI 技术的快速发展，教育体系面临新的能力缺口。数字技术的发展正在改变学习和工作的方式，但数字教育能力的建设并没有完全跟上技术普及速度。报告指出，在约 50 个以中高收入国家为主的经济体中，互联网使用率中位数已经达到 92%，但不同类型的数字技能仍存在明显差距。其中，84% 的互联网用户具备基本的沟通和协作能力，76% 具备信息和数据素养，72% 具备问题解决能力，但能够进行数字内容创作的仅 59%，具备网络安全能力的仅 57%。这意味着，能够接入互联网并不等于能够有效利用数字技术进行学习、工作和信息判断。同时，校园计算机等数字教育基础设施的配置仍有进一步改善空间，全球仍有超过五分之一的小学缺乏电力、安全饮用水或基本卫生设施；同时，拥有计算机、互联网接入或无障碍设施的学校不足一半。随着 AI 进一步改变教育和劳动力市场，基本数字技能和批判性思维能力会越来越重要。如果教育体系的发展速度跟不上技术变化，技术甚至可能进一步放大不同人群之间的差距。

图 8 2015年和2024年小学基本基础设施覆盖率（%）。图中涵盖的基础设施包括：饮用水、洗手设施、电力、男女分设卫生设施、无障碍设施、计算机和互联网。2015—2024 年全球小学基础设施整体有所改善，电力、饮用水和互联网覆盖提升较明显，但无障碍设施、计算机和互联网的普及率仍不足 50% 左右，基础教育设施短板依然突出。

教育发展的重点需要从“扩大覆盖”进一步转向“提升质量与公平”。全球教育已经从单纯扩大入学机会，逐步进入更加关注学习成果、数字能力和教育公平的新阶段。未来四年，除了继续解决失学问题，也需要更加关注学生到底学到了什么，以及教师是否具备支撑高质量教育的能力。同时，教育投入不能只看学校数量和入学率，还需要关注贫困地区、农村地区和其他处于不利地位的学生，通过更加有针对性的资源投入缩小教育差距。随着 AI 和数字技术快速发展，数字素养、信息辨别、网络安全和批判性思维也需要逐渐成为基础教育能力的一部分。

下一期，我们将继续拆解其余 SDGs，聚焦不同目标的最新进展与关键挑战，进一步观察在 2030 年前的最后四年，全球可持续发展还需要在哪些领域加速行动。