伊斯兰合作组织阿富汗问题联络小组纽约边会：分歧中寻求务实接触

伊斯兰合作组织将就阿富汗问题于第81届联大间隙举行联络小组会议。伊斯兰合作组织表示，将维持与阿富汗人民的联系，并寻求同阿富汗开展务实合作。阿塞拜疆认为阿富汗可以成为区域贸易、运输与能源互联互通枢纽。卡塔尔主张阿富汗问题应当借助外交与人道主义途径加以解决。阿联酋强调应当维护阿富汗民众安定，不应当迫使阿富汗民众流离出走。巴基斯坦副总理兼外交部长伊沙克·达尔在伊斯兰合作组织（OIC）会议上表示，阿富汗局势需要持续关注，尤其考虑到其对地区和平、安全与稳定的影响。他说，阿富汗塔利班未能抓住将阿富汗融入更广泛世界的机会，改善阿富汗人民的生活，“原因是他们置错了优先级和有缺陷的意识形态”。
（信息来源：Organisation of Islamic Cooperation、RTA、Dawn）

第81届联合国大会在纽约召开期间，伊斯兰合作组织（OIC）阿富汗问题联络小组在纽约举办了一场边会。这场聚焦阿富汗局势的多边磋商看似是伊斯兰世界对阿富汗问题的统一发声，实则暴露了各成员国在对阿政策上的明显分歧。

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一、伊斯兰合作组织的纽约闭门会

9月22日，伊斯兰合作组织阿富汗问题联络小组在第81届联大间隙举行了一场闭门会。举办此次会议的多边组织——伊斯兰合作组织成立于1969年，拥有57个成员国，是伊斯兰世界规模最大的政府间多边机构。该组织很早便注意到了阿富汗局势带来的连锁影响，其专门设立的阿富汗问题联络小组核心使命并非做出外交层面的承认，而是希望搭建一个稳定的沟通桥梁。

会议有两大核心议题。一是阿富汗当下人道主义与发展层面的现实困境，二是如何协调各方力量完善国际社会的整体应对。伊斯兰合作组织秘书长以及多个成员国高级别代表到场参会。由于是闭门会议，大部分相关信息来自会后的官方通报、部分国家发布的代表团简报以及媒体的会后总结。

整体来看，与会方大体形成一个底线共识。各方普遍认可了保持接触与人道援助的必要性，但部分国家希望阿富汗塔利班在反恐、妇女与女童权益这些议题上有实质性的改善行动。

二、OIC的基本思路：以务实接触推进人道事业

伊斯兰合作组织秘书长伊斯梅尔·乌尔德·谢赫·艾哈迈德在会上表明了该组织的整体立场。他重申伊斯兰合作组织会持续向阿富汗人民提供支持。该组织选择的路径是与塔利班当局接触加上实际合作，一切出发点落脚于阿富汗民众切身利益，保障人道主义项目能够持续运转。

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伊斯兰合作组织已在喀布尔设立了代表处与实地办公室。秘书长特别提到该机构当下的几项重点工作，分别是推动女童教育落地、完善本地的医疗卫生服务和努力维系阿富汗社会内部的凝聚力。联络小组层面也希望国际社会应当持续投入力量应对阿富汗的人道危机。

这套逻辑代表了伊斯兰合作组织的整体价值取向。简单来说，它不主张彻底切断和塔利班当局的沟通渠道，而是希望依托对话窗口来改善阿富汗的境况，把人道帮扶放在优先位置。当然，这套思路在成员国中并未形成统一看法，不同国家基于自身的地缘处境会产生不一样的诉求。

三、成员国的多元诉求：地缘现实与价值关切交织

围绕阿富汗问题，伊斯兰合作组织成员国的诉求呈现鲜明的地缘现实与价值关切交织。巴基斯坦代表的发言是整场会议中态度最为强硬的。巴基斯坦副总理兼外长伊沙克·达尔把阿富汗局势和地区整体安全绑定在一起。他把塔利班重新掌权视为一个分水岭。之前巴基斯坦最早向阿富汗打开门户，动员国际社会给予阿富汗援助支持。但塔利班并未兑现消除恐怖主义、推动包容性治理和保障国内弱势群体权益权的各项承诺。最让巴基斯坦感到焦虑的是恐怖外溢风险。他举出了科哈特旧警察哨所的遇袭案例，这场袭击造成20多人死亡，近百人受伤。巴基斯坦执法人员和平民目前正不断承受着来自跨境恐怖活动带来的代价。达尔呼吁各方推动具体且可落地的行动，不能放任阿富汗领土被用来开展针对邻国尤其是巴基斯坦的恐怖活动。

他也向伊斯兰合作组织提出明确诉求，希望该组织出面敦促塔利班完成几件大事。阿富汗塔利班需要彻底清除其境内的恐怖势力、停止庇护恐怖组织；遏制毒品、武器和人口贩运走私；解除对妇女女童的限制；建设包容性政治治理并妥善安置返阿人员。巴基斯坦仍希望阿富汗实现稳定繁荣，但前提是阿富汗塔利班需要展现相互尊重的诚意和政治意愿。此番巴方的表态源于巴阿边境长期的安全压力，也是多年双边矛盾在多边场合的集中体现。

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卡塔尔方面更加聚焦阿富汗人民当下的生存危机。卡塔尔国务大臣穆罕默德·本·阿卜杜勒阿齐兹·哈利菲在边会上表态，阿富汗不应从国际社会的议事中消失。国际社会也不能对阿富汗的苦难视而不见，要加大外交层面的努力，扩大人道主义帮扶力度，共同去解决阿富汗民众面对的各类难题。

阿联酋方面则重点关注阿富汗民众对于安定生活的诉求。阿联酋安全与军事事务副官萨利姆·贾布里在会上强调，面向阿富汗民众的帮扶进程必须继续推进，要依靠多方互动与人道援助的落地，守护普通民众的基本生存条件。

阿塞拜疆副外长亚尔钦・拉菲耶夫更多从区域经济视角切入。他在会议中提出，阿富汗完全有机会成为区域互联互通的中心，想要实现这一愿景，就要推动阿富汗参与跨区域贸易、过境运输和能源合作等项目。但这些经济设想的前提离不开阿富汗局势的稳定，同时也需要多边外交的持续斡旋。此外，阿塞拜疆支持伊斯兰合作组织发挥桥梁角色，帮助阿富汗逐步融入区域经济合作网络。

四、多边平台的困境：共识难求，前路依旧模糊

这次会议可能会让外界产生一种期待，希望伊斯兰合作组织能够拿出统一方案来推动阿富汗局面的好转。但从现场各方表态来看，成员国间的诉求仍存在不小差异。一部分国家更加看重安全风险，把反恐当作首要议题，希望该组织对塔利班政权施加外部压力，倒逼其政策层面的改变。另一部分国家更相信对话的力量，认为切断接触只会进一步伤害阿富汗的普通民众，人道援助和经济合作才是改变现状的关键。两种取向的根源来自各个国家的地缘位置和阿富汗双边关系以及自身利益的考量。

伊斯兰合作组织本身也面临着现实局限。它可以搭建成员国磋商平台，也可以派出代表处在阿富汗开展实地工作，但其本身并不具备强制约束力。联络小组会议更多是完成内部的立场交换，并未形成可以落地的行动方案。

这套联络小组机制能发挥多大作用还要看后续进展。人道援助资金缺口如何补齐，女童教育问题能否找到突破口以及跨境恐怖主义外溢风险如何管控等一系列难题摆在面前。伊斯兰世界内部的协调仅靠一次纽约边会远远不够，不同立场之间如何寻找最大公约数，如何平衡对话与施压的分寸会成为接下来很长一段时间内关于阿富汗多边外交绕不开的话题。

结语

伊斯兰合作组织在阿富汗问题上是一个协调平台，而非决策中枢。巴基斯坦的安全焦虑、海湾国家的人道关切与阿塞拜疆的经济设想反映出该组织成员国地缘利益与价值诉求的复杂交织。未来阿富汗多边外交的关键在于能否在安全、人道、经济与权益问题间找到平衡。一次边会或许无法弥合裂痕，但保持沟通和务实接触仍是避免阿富汗被边缘化、防止危机外溢的现实起点。