瞭望 | 京津冀共建国际科创中心

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 扈永顺

　　总面积21.6万平方公里、GDP约12万亿元的京津冀地区，正向世界级科技创新策源地迈进。

　　建设北京（京津冀）国际科技创新中心是党中央着眼于科技强国建设大局作出的重大战略部署。“要将京津冀打造成科创高原。”北京市科委、中关村管委会有关负责人表示，北京国际科创中心扩围至京津冀，将进一步增强北京与津冀的协同创新水平，加快形成我国科创主要策源地。

　　北京（京津冀）国际科创中心建设，将推动三地共同梳理和布局创新链产业链，强化政策互认、资源共享，“把北京创新、津冀承接的‘区外’联动转为‘区内’融合，打造具有全球竞争力的科创增长极。”北京大学首都发展研究院院长李国平说。

　　“国际科创中心扩围不是简单的地理边界扩展，而是提升创新能级。通过政策设计、体制机制改革加速创新要素自由流通，实现优势互补，增强京津冀创新策源、高端产业引领、顶尖人才集聚功能。”中国科学技术发展战略研究院党委书记、研究员刘冬梅认为。

　　今年5月，央地共建北京（京津冀）国际科创中心工作推进会明确，北京市将强化创新策源和龙头引领作用、天津市发挥先进制造研发优势、河北省拓展产业应用场景，三地朝着2030年建成世界级科技创新策源地，2035年建成世界主要科学中心、人才中心和创新高地的目标持续迈进。

　　科技部有关负责人表示，科技部将协同部门、地方共同推动北京（京津冀）国际科创中心建设。支持北京发挥龙头引领作用，以中关村为主阵地，以京津、京雄走廊为骨干，以天津滨海新区、河北雄安新区、石家庄为重要支点，构筑“一平台两廊三支点”的协同创新网络。

雄安新区中关村科技园（2025 年3 月 29 日摄） 落飞麟摄 / 本刊

　　汇聚优势资源提升创新能级

　　建设北京（京津冀）国际科创中心，核心在于以北京这座科创高峰为龙头，推动北京的创新资源向津冀有效溢出，全链条打造京津冀一体化科创高原。

　　深化基础研究京津冀协同。北京在知识生产源头、高端人才储备等底层支撑要素上具备强大优势，北京率先落实国家基础研究部署，编制实施北京市基础研究领先行动方案，围绕基础研究、应用基础研究及学科交叉融合等重点领域加强布局，压茬部署一批重大任务。北京全社会研发投入强度多年保持6%左右，其中基础研究投入比重保持在16%左右。

　　依托北京的基础研究优势，三地共同设立自然科学基金，把分散的科研力量拧成一股绳。2015年，京津冀自然科学基金设立，目前三地累计投入经费1.83亿元，布局超330个项目，促成800多个科研团队合作。

　　2026年3月，三地签署《关于共同推进京津冀自然科学基金的合作协议（2026—2030年）》。根据协议，京津冀自然科学基金合作采用统一组织、统一申请、统一评审、统一立项、统一管理的“五统一”模式开展项目资助，引导三地优势科研团队联合开展研究，形成联合开展科学研究、联合开展人才培养、联合申报其他科研项目、联合发表科研论文、联合建设科研平台，共享科研数据、共享科研仪器、共享科研成果的“五联合三共享”区域协同合作机制。

　　4月，《2026年度京津冀自然科学基金合作专项项目指南》发布，从国家战略层面提炼三地产业的共性基础科学问题，将质子交换膜电解制氢、AI驱动类器官建模等底层科学问题列入重点攻关方向，为京津冀世界级产业集群提供源头创新支撑。

　　以高水平支撑平台强化创新引领。北京有145家全国重点实验室，总量居全国首位，占全国总数的28.2%；同时围绕量子科技等前沿领域，布局了595家市级重点实验室，构建起覆盖国家级、市级的多层次实验室体系，是全国战略科技力量最集中的城市。2025年，北京每百万人活跃科研人员5.2万人，居全球第一。这些高水平创新资源构成了产出世界级原创成果的创新底座。

　　开展多学科交叉基础研究和重大技术攻关。三地共同推动京津冀生物医学前沿创新中心等重大平台建设，协同打造全球人工智能创新高地，在脑科学等领域布局建设10家世界一流新型研发机构，建成全球首个覆盖“读文献—做计算—做实验—多学科协同”的人工智能科研平台——玻尔科研空间站，推动科研范式向多学科协同自主创新演进。

　　打造全球顶尖人才的“强磁场”。历经多年建设，怀柔科学城已成为全球重大科技基础设施密度最高的区域之一，29个科技设施平台投入运行，其中17个面向全球开放共享，覆盖物质、空间、生命、地球系统、信息智能等五大科研领域。科学城汇聚多位诺奖级科学家、两院院士，科研人员2.8万人，保持年均10%的增长。目前北京集聚大量两院院士，基础研究人员全时当量占全国15%左右，是全球顶尖人才密度最高的城市之一。

　　产出世界级创新成果。北京（京津冀）国际科创中心积极承担国家重大基础研究攻关任务，产出多项关系国家战略的原创成果，国家最高科学技术奖获得者陈立泉院士，依托怀柔清洁能源材料测试诊断与研发平台，深耕固态离子学与新型电池技术，牵头攻坚固态锂电池、钠离子电池关键核心技术；王恩哥院士团队依托怀柔轻元素量子材料交叉平台，深耕凝聚态物理领域，完成“水的氢键强度及动力学过程全量子效应”研究，攻克困扰学界百年的水与冰量子效应科学难题。实现一批细分领域关键突破：全球首次利用化学方法将人血液细胞诱导为多能干细胞；成功研制出148纳米连续波超窄线宽激光光源，补齐核光钟研制“最后一块拼图”；自主研发出量子科技领域核心装备大冷量稀释制冷机“凌开一号”等。

　　构建跨区域“创新链—产业链”深度融合体系。2025年，中国科学院力学研究所借助百川共享工厂仅用20天就完成了无源外骨骼机器人样机试制。百川共享工厂是唐山百川创新科技服务有限公司创建的机器人非标产品设计研发与生产制造共享平台，2024年正式投运以来已服务近300家京津冀创新主体。

　　京津冀基于重点发展产业组建跨区域创新联合体，已培育生命健康、智能网联新能源汽车等7个国家级先进制造业集群。京津冀智能网联新能源汽车科技生态港分设北京顺义、天津武清、河北廊坊三大园区，截至2026年4月，生态港累计签约落地配套企业51家。天津、河北300多家关键零部件企业进入北京奔驰、小米等龙头企业供应链，形成“一小时汽车零部件配套圈”。2025年京津冀地区新能源汽车产量108.4万辆，“十四五”期间年均增速超过60%。河北先进制造业潜力进一步释放，石家庄的生物医药、新一代电子信息、先进装备制造等产业达到千亿级营业收入规模，沧州生物医药产业园等跨区域载体持续放量。

　　中国科学技术发展战略研究院发布的《中国区域科技创新评价报告2026》显示，北京综合科技创新水平保持全国第二，高新技术产业升至第一，研究与试验发展经费投入强度继续保持全国领先；天津科技创新产出排名第三；河北高新技术产业提升幅度全国最大。京津冀协同创新正在跳出单向辐射模式，形成“原始创新—中试转化—产业落地”全链条多点协同格局。

　　构建跨行政边界　“无断点”转化生态

　　京津冀通过系统性打通三地创新链与产业链之间的堵点，把北京的基础研究源头势能，转化为津冀的产业发展动能，加快构建跨行政边界的“无断点”科技成果转化生态。

　　专业化技术交易服务机构发挥枢纽作用，打通信息孤岛，实现北京成果与津冀需求信息互通。

　　2021年，中国技术交易所有限公司（下称中技所）联合天津市科技成果展示交易运营中心、河北省科技成果展示交易中心等15家交易机构，共同建立全国知识产权和科技成果产权交易信息联合发布工作机制，截至2025年底，中技所与联合机构发布科技成果1734项，在京津冀范围内初步实现知识产权交易信息共享、渠道互通。今年3月，中技所、天津知识产权交易中心、河北省成果展示交易中心签署“京津冀交易机构构建交易协作网络”协议，定期筛选本地优秀成果在三地技术交易市场平台集中展示、对外路演。

　　下一步，“要建立京津冀三地技术成果、产业需求统一线上数据库，常态化归集北京高校院所、大科学装置前沿技术，定向匹配天津装备制造、能源化工、生物医药，河北特色产业应用场景，破除供需信息地域分割问题。”中技所总经理孙长说。

　　通过赋权改革松绑、交易登记提速、金融工具赋能、保险产品兜底等多种方式，京津冀协同探索构建覆盖“专利转让、技术许可、作价入股”全链条的市场化定价与交易体系。今年1月，怀柔科学城科技成果转化服务中心投入运营，该中心依托中技所一体化服务体系，聚焦知识产权运营与专利转化核心需求，搭建线上线下服务平台，提供专利挂牌、交易对接、评价估值等服务，推动实验室科研专利走出院所、对接产业市场，已成功撮合3个项目共15项专利完成转化。

　　在全区域完善概念验证中心和中试基地、公共测试平台布局，打通实验室技术从样品到量产的断点。

　　北京累计支持建设46家概念验证平台，覆盖医药健康、新一代信息技术、新材料、新能源汽车、航空航天、现代农业等8个领域；支持建设中试服务平台146家，围绕高精尖产业建设机械工业仪综所工业MEMS传感器中试平台、中国信通院信息通信产品中试平台、昭衍生物抗体和ADC药物研发中试平台等一批中试平台；今年8月，北京市科委、中关村管委会联合怀柔科学城管委会正式发布怀柔科学城大设施成果转化聚集区建设方案，布局一批概念验证与中试平台，预计到2027年，初步形成大科学装置成果转化承载能力。

　　津冀引进北京科技创新资源，设立中试基地和产业化基地。在天津，滨海—中关村科技园的新能源与高性能制造实验室中试平台由北京理工大学与天津滨海中关村合作共建，以深远海装备增材制造的中试验证为核心任务；在秦皇岛，北京化工大学秦皇岛环渤海生物产业研究院打造的中试平台聚合技术、原料、政策等多重优势，成为串联京冀生物制造创新链与产业链的重要纽带。

　　壮大专业化技术转移人才队伍，为科技成果从实验室走向生产线提供精准、高效的撮合服务。

　　京津冀技术转移人才队伍建设已从单点零散培养模式，迈入联盟化协同、标准化认证、实战化对接、市场化激励的新阶段。今年1月，河北省科技成果转化促进中心与北京技术市场协会、天津技术市场协会共同签署科技成果转化师资互认协议，首批遴选60名跨领域、实战型讲师入库，实现讲师资格认定、职称评定互认等，降低跨区域服务制度性成本；联合建立诚信档案，实施“一地失信、处处受限”联合惩戒。6月，100余位学员参加了2026年第二期京津冀中级技术经纪人能力提升研修活动，三地围绕概念验证与中试熟化、技术经纪人与科技成果转化实务等内容联合培养急需的一线人才。

　　通过贯通跨区域技术转移通道，构建高效成果转化体系，技术转出后得以落地。近年来，北京向津冀输出的技术合同成交额和技术合同数量均保持稳步增长态势。

在雄安新区中关村科技园，梅卡曼德（北京）机器人科技有限公司工作人员在演示工业机器人运行（2025 年 3 月 26 日摄） 牟宇摄 / 本刊

　　为创新生态系统打造“制度底座”

　　北京（京津冀）国际科创中心建设，要求进一步破除跨区域合作中涉及的知识产权收益分配、科技成果转化税收归属、区域生产总值统计核算等制约协同发展的障碍，建立跨区域协同治理、利益共享机制，推动科技创新从项目协同走向机制协同，将政策驱动转化为可持续的生态赋能。

　　建立基于创新链的跨区域联合机制。创新联合体是推动京津冀协同创新的重要力量。今年3月，京津冀联合发布54家协同创新联合体，涵盖高端制造、新材料等多个领域，实现三地优势产业全面覆盖与深度联动。这些联合体由行业龙头企业牵头、高校院所参与，实现创新资源共享、技术联合攻关、成果协同转化。

　　以创新联合体为抓手，贯通创新链与产业链。首都经济贸易大学副教授孙瑜康说，可以“六链五群”头部企业牵头组建跨区域创新联合体，推行“揭榜挂帅”联合攻关，推动研发成果与京津冀产业场景精准匹配，让创新链更好贯通产业链。例如聚焦氢能、生物医药、机器人等重点产业链“卡点”，由链主企业凝练共性技术需求，联合三地高校院所协同攻关，形成北京研发验证—天津中试熟化—河北量产放大的梯度转化格局，赋能区域产业高质量发展。

　　以联合链长办公室破题，破解属地化管理壁垒。为使“六链五群”更好成长，中国科学院科技战略咨询研究院研究员肖尤丹认为，可以由每条重点产业链、集群设立联合链长办公室，由三地各派管理人员，实行“共同签字、共同盖章、共同发文”的联合决策机制，解决属地化管理与区域产业分工之间的矛盾。推行企业“一次提交、三地备案”制度，关键产业链环节实行统一招商。

　　以链群思维打造世界级先进制造业集群。当前京津冀地区已有7个国家级先进制造业集群，长城战略咨询合伙人郝坤认为，一方面，依托现有联合体集中区域优势资源，聚焦人工智能、生物医药等重点产业链，设立跨区域产业联合基金，引导科技、人才、资本高度聚集、深度融合；另一方面，发挥联合体跨区域协同优势，依托北京原始创新优势，精准对接天津先进制造底蕴与河北广阔腹地，开拓新场景、催生新赛道，推动科技成果在津冀落地应用，实现产业链环节集中布局和紧密衔接。

　　北京市科委、中关村管委会有关负责人表示，将围绕联合技术攻关、概念验证、技术推广及应用等三个方向，推动组建“京津冀+细分领域+协同创新联合体”，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。

　　着力破除京津冀地区人才流动的体制机制障碍，推进人才政策协同联动，通过协同共建人才发展平台拓展人才干事创业空间，推动京津冀地区人才互联互通、柔性共享。

　　降低京津冀人才流动门槛，打破编制、社保等制约科研人员跨区域流动的制度性壁垒。肖尤丹认为可强化推行“双聘制”，科研人员保留北京原单位编制和社保关系，同时与津冀企业或研发机构签订“第二聘约”；在先行示范区“通武廊”地区率先试点社保公积金“无感转移”，公积金实行“缴存地标准、使用地额度”政策。加快推行京津冀人才绿卡制度，在教育、医疗、住房等方面提供“同城化”待遇，让创新要素流动更顺畅，让人才敢去、愿去、去了不吃亏。

　　推进人才政策协同联动，健全京津冀人才联评互认机制，推动职业资格、职称评定、人才项目、荣誉奖励等互通互认。当前，京津冀职称协同评价工作实现破冰，在工程技术系列机器人专业和低空技术专业开展京津冀职称协同评价试点工作，评审通过人员将获得北京市职称证书，证书纳入全国职称评审信息查询平台统一备案，京津冀三地范围内互认互通。

　　优化税收等政策机制，实现跨区域利益共享，推动人才、资本、技术、数据等创新要素在区域内真正实现一体化配置与自由流动。

　　参考成熟经验，京津冀可深入推广GDP分计、税收共享机制。即根据研发、中试、制造等不同环节的实际贡献，由三地协商动态分成，激发协同创新的内生动力。

　　北京·沧州渤海新区生物医药产业园由京冀两地于2015年按照“共建共管共享”原则签约共建，开创“生产在河北、监管属北京”的跨区域管理体制先河。2024年，园区正式升级更名为京津冀·沧州生物医药产业园，由京津冀三地产业主管部门协同推进，依托天津科研资源，建设化学药品公共实验平台、中试基地，共同打造环渤海地区生物医药产业集群。该园区既让北京继续保留研发、销售、管理等高附加值环节，又为沧州带来了实实在在的产值与税收，实现了互利共赢。“可凝练总结此类经验，在更大区域试验应用税收分成、产值协商等方式，确保北京企业在津冀设立分支机构时能同步享受两地政策，让产业转出地和承接地都能从协同中受益。”刘冬梅说。■