会议 | 聚焦“绿美湾区·文脉共生”， 第五届粤港澳大湾区发展与规划高端论坛在惠州成功举办

导读

第五届粤港澳大湾区发展与规划高端论坛于2026年10月10日-11日在惠州成功举办。本届论坛聚焦“绿美湾区·文脉共生”主题，来自粤港澳三地的专家学者与青年代表约140人齐聚一堂，围绕生态保护、文化传承与城市高质量发展展开深入交流，共探大湾区规划协同新路径。

本文字数：8407字

阅读时间：26分钟

论坛合影

2026年10月10日-11日，第五届粤港澳大湾区发展与规划高端论坛在惠州成功举办。本届论坛以“绿美湾区・文脉共生”为主题，由粤港澳大湾区规划联合体（以下简称“联合体”）主办，深圳市城市规划学会、惠州市国土空间规划协会联合承办。论坛秉承“自愿、平等、共享、合作”的宗旨，在延续前四届论坛品牌影响力的基础上，结合广东省委省政府关于“环南昆山-罗浮山县镇村高质量发展引领区”的战略部署，搭建高水平学术交流平台，推动大湾区规划理论与实践深度融合。

开幕式

开幕式由联合体执行主席、中国城市规划学会理事、深圳市城市规划学会会长邹兵主持。联合体秘书长、中国城市规划学会副秘书长曲长虹，惠州市自然资源局局长余涛分别发表讲话，共同回顾湾区规划协同进展，阐释本届论坛主题内涵，并对惠州高质量发展寄予期待。

主持人：邹兵

粤港澳大湾区规划联合体执行主席、中国城市规划学会理事、深圳市城市规划学会会长

曲长虹

粤港澳大湾区规划联合体秘书长、中国城市规划学会副秘书长

曲长虹表示，推进粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。规划作为发展的先导，在湾区建设进程中始终发挥战略引领与刚性管控作用。当前，粤港澳三地规划迎来深度衔接的历史机遇，澳门“三五”规划、香港首个五年规划与广东“十五五”规划同向发力，聚焦软硬联通、产业科技、平台建设、民生融合等方面，为湾区协同发展筑牢规划协同根基。

曲长虹指出，本届论坛以“绿美湾区·文脉共生”为主题，落地惠州，恰逢环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设部署，为生态保护、文化传承、城乡融合研讨提供了鲜活样本。她表示，粤港澳大湾区规划联合体自成立以来，持续为湾区规划事业贡献思想力量、凝聚行业力量。高端论坛历经四届，深耕湾区规划建设，持续输出专业智慧。她期待本届论坛为湾区规划建设注入新的思想动能，同时诚邀各位代表参加11月27-29日在广州举办的2026中国城市规划年会，共庆中国城市规划学会成立70周年。

余涛

惠州市自然资源局局长

余涛表示，本届论坛以“绿美湾区·文脉共生”为主题，契合大湾区建设战略方向，也紧贴惠州高质量发展实际。惠州是国家历史文化名城和粤港澳大湾区重要节点城市，集齐山、水、林、田、湖、海、岛全要素生态资源。当前，惠州正奋力打造广东高质量发展新增长区，聚焦“3+7”工业园区建设，做强石化能源新材料、电子信息两个万亿级产业集群，扎实推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，加快推进省海洋经济高质量发展改革创新试验区建设，迫切需要高水平规划智慧指引。

余涛认为高质量发展应以高水平保护为前提，自然资源部门要在“严把”和“善用”之间找到最佳平衡点，通过规划刚性管控为城市柔性发展留足空间，统筹好保护和利用、当前和长远，让绿水青山既留得住又用得好。他希望借助本次论坛，深化惠州与湾区各地的交流合作，吸纳专家真知灼见，助力城市提质升级，共同为粤港澳大湾区高质量发展贡献规划智慧和力量。

主旨报告

多位专家学者围绕城市更新、山海城市营造、乡郊生态保育、绿化文脉传承、人文湾区更新与绿美城市测度等议题展开深入研讨，从理念引领、实践探索到技术支撑，集中呈现了大湾区在生态保护、文化传承与城市高质量发展方面的多元思考与前沿探索。

全面践行人民城市理念 高质量推进城市更新

杨保军

中国城市规划学会理事长、住房城乡建设部原总经济师

杨保军指出，人民城市理念是新时代城市工作的根本遵循，要在价值取向上以人民为中心，实施主体上依靠人民力量，实施路径上突出人本价值。他表示，城市发展不是一条直线，而是波浪式向前。当前我国已进入存量时代，城市更新是当前城市工作的重心，既是必答题，也是新课题。他结合苏州彩香市场更新案例指出，更新要回应真实需求，把缺失功能补进去，同时保留原有生活功能。该项目通过调研群众诉求补齐民生短板，创新双首层空间、多元业态布局，实现“既有老味道又有新业态”，同时依托容缺预审大幅压缩审批时限，实现民生、经济、社会效益共赢。

在历史文化遗产保护方面，杨保军认为，应推动从点状、片状保护转向整体、系统、完整保护，坚持保护第一、应保尽保、以用促保。他以北京中轴线申遗、银锭观山景观恢复、广州山水营城等为例，指出要保护山水城理想格局和城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。他还以佛山盐步老龙、苏州古桥为例，阐明遗产保护重在保住结构尺度和历史记忆，实现整体保护中物质空间与人文精神并重。

杨保军表示，城市更新需转变发展思维，从开发思维转向运营思维，聚焦社会、经济、文化、治理多维度提质。文化维度上，从传统美学中汲取营养，让城市和建筑更好彰显中华美学、时代风尚。治理维度上，坚持多元共治，推动共建共享，激活政府、市场、公众多方力量，协同找到可持续的更新模式。他指出，自主更新是未来的希望，要贯彻“谁受益谁出资”原则，加大力度支持居民自主更新，同时要依托专业团队提升更新质效。

最后，杨保军寄语惠州立足本土人文底蕴，创新古城保护更新模式，形成并实现一批具有示范性、彰显性的保护更新项目，为新时期名城保护创造更多鲜活案例。

山水营城·湖海共生 ——惠州山海城市营造实践

曾红亮

粤港澳大湾区规划联合体联合执行主席、惠州市国土空间规划协会会长

曾红亮介绍，惠州是国家历史文化名城和粤港澳大湾区重要节点城市，呈现“北山、中湖、南湾”的独特地理特征。向北是环南昆山—罗浮山生态宝库，森林覆盖率超85%；向南是“两湾”滨海长廊，拥有280公里海岸线。惠州拥有3000多年聚居史、2000多年建制史和1000多年地名史，具备“生态包裹文化、文化嵌入生态”的天然共生条件。

围绕城市高质量发展，惠州重点推进四大规划实践：一是环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区规划，以生态保护为前提，打破县域行政边界，构建“山-水-城-村”全域联动的空间体系，将生态资源优势转化为高质量发展动能，同步串联沿线古村落、非遗文化资源，打造“生态打底、文化赋能”的县镇村协同发展示范样板；二是环两湾陆海统筹布局，通过G228滨海旅游公路及绿道等基础设施，将大亚湾与双月湾串联，联动滨海古驿道、海防文化遗存等，实现区域文旅融合与联动发展，打造蓝绿交织的滨海特色文化生态岸线；三是历史文化名城更新改造的绣花实践，坚持“微更新、轻介入”，不搞大拆大建，在保护隋井、明代古城墙、东坡故居基址等遗存的前提下植入公共文化场景、便民服务功能，让千年府城文脉从“封存的遗址”变成市民可进入、可感知的活态公共空间，实现“岭南名郡”历史底蕴的当代活化；四是全域城市绿道系统的共生网络构建，串联生态资源与文化节点，让绿道既是生态慢行线，也是文化传承线。

曾红亮表示，惠州将从产业协同、交通互联、生态共保、魅力共享四个维度全面融入大湾区，做强支柱产业、布局新兴产业，加快城际轨道建设、完善跨市通勤体系，共建跨区域生态屏障，打造湾区山海绿道环与滨海活力带，持续将生态人文优势转化为湾区高质量发展优势。

在都市化中保育乡郊的生态与文化—— 香港特区的经验与展望大湾区

刘惠宁

独立顾问、香港大学客席教授

刘惠宁指出香港地处亚热带珠江河口，气候适宜、湿地资源丰富，生物多样性优势显著。但伴随都市化推进，香港乡郊生态遭遇严重冲击，1961至2024年耕地、鱼塘面积大幅缩减，水稻田彻底消失，多种本土物种绝迹，传统水产养殖产业衰退，从业人群老龄化严重。

刘惠宁表示，后海湾湿地是水鸟迁飞路线上的重要节点，每年有约5000万只水鸟沿1.3万公里路线迁徙，香港的湿地为它们提供了过冬和休息的关键场所。面对发展压力，香港政府2004年确认12个优先加强保育地点，推出管理协议计划，由政府提供基金，与土地拥有人和保育群体合作。他同时指出，偏远地区保育面临人手短缺、资金需求大等挑战，气候变化带来的极端天气也日益严峻。在2017年超级台风“天鸽”引发的风暴潮中，基围发挥了蓄水缓冲作用，减轻了对内陆民居影响。

刘惠宁介绍，为破解发展与保育矛盾，香港正通过北部都会区发展推行积极保育政策，建立湿地保护公园，提升湿地应对气候的功能，并利用基围打造特色品牌、发展生态旅游。2016年新农业政策确定980公顷农业优先区，他提出要平衡传统农业与现代化农业，传统农业对野生动物更友好、对游客吸引力更高，可通过有效管理实现生态、文化与经济共融。

刘惠宁表示，大湾区生态资源丰富，气候韧性有赖于健康的生态系统，而生态系统兼具生物多样性与文化多重价值。应将生态系统融入项目规划管理，一块去规划管理，这样才能实现高质量发展，同时释放生产力。

绿化与澳门文脉传承

黄文辉

澳门历史学会副理事长

黄文辉结合历史研究视角，系统梳理澳门绿化发展历程、制度建设与文化传承经验，阐释绿化与澳门四百多年中西交融文脉的深层关联。

黄文辉指出，澳门区旗以绿色为底色，绿色生态是澳门留给许多人的主要印象，而这一印象经历了半个多世纪的持续营造。澳门早期生态荒芜，山体光秃、植被稀少。真正推动澳门绿化的是“卫生城市主义”理念，从系统性造林绿化规划到“改良城市物质条件委员会”的成立，再到首份城市规划文件的出台，澳门历经数十年建设，城市绿化风貌彻底革新，形成独特城市景观，成为中外文人记载的城市文化印记。

在保育传承层面，澳门极具前瞻性。1976年出台首部文物保护法律，突破传统文物界定，将山体、绿化带、古树等纳入文物保护范畴。后续多次完善法规，突破文物年限限制，将新晋绿化景观纳入保护体系。近20年，澳门接连出台城市规划、文化遗产保护相关法规及专项规划，确立山海城整体保护理念，划定景观视廊、风景街道与城市肌理，严控城市开发边界。

黄文辉总结指出，澳门绿化经验可归纳为四点：一是概念起源上，从第一部文物法开始，保护建筑必须连同其赖以生存的山体植被和周边自然环境一起保护；二是空间格局上，以山体花园筑牢都市景观防线；三是对象演进上，从被动景观点缀到活态文化遗产，承认百年老树与百年老建筑具有同等历史见证价值；四是价值核心上，守护华洋杂处、依山傍海的文脉。他表示，澳门作为大湾区面积最小、密度最高的城市之一，其绿化历程正是有限土地上让绿地与历史肌理共生的案例，关键在于绿化始终与公共卫生需求、文物景观保护紧密结合，让绿化不只是背景，而成为延续文脉的城市记忆与身份的空间媒介。

七种武器——人文湾区的历史根基与当代活力

冯江

华南理工大学建筑学院教授、建筑系系主任

冯江从苏轼挖西湖切入，溯源湾区文脉特质，指出不同于黄河、长江等内陆线性文化廊道，大湾区依托江海联动、三江汇流、潮汐水运，形成独有的海疆贸易与海防文明体系，具备独特的流域三角洲发展优势。虽少有大型古建筑遗存，但民间文化底蕴深厚、活态传承持续活跃，具备独特的更新趋势。他认为，湾区的优势不是本地做事，而是上联广大腹地、下有广阔世界，湾区从不是边缘，而是联系整个南中国海的枢纽。

冯江认为，湾区历史文化空间不只是历史躯壳，是文明的产物和见证，更是未来城市文明的参与者和推动者，要从被保护对象变为发扬光大的对象。他系统总结了大湾区历史更新七大核心工具：政策工具依托资金渠道、联审机制、活化配套制度提供制度保障；学术工具依靠历史研究、口述史等，还原消失历史遗存；空间工具通过微更新、空间织补、公共节点打造等，盘活老旧片区；技术工具完善设施配套、结构改造，实现新旧空间兼容共生；内容工具深挖龙舟、非遗、民俗等本土文化，激活街区烟火活力；社区工具依托居民自治、社群运营凝聚基层力量；传播工具借助赛事、艺术节、影视IP、新媒体事件，放大湾区历史空间影响力。

冯江结合南头古城、荔湾街区、叠滘龙舟、港澳遗产活化等典型案例佐证工具实施成效。同时指出当前湾区更新仍存在机制不完善、成片体系化更新难度大等挑战，提出需联动规划、建筑、社会多方力量协同，推动大湾区历史更新从单点改造走向系统化、规模化高质量发展，持续完善历史文脉活态传承与城市更新体系。

深圳城市指数UIS框架下绿美城市测度体系构建与应用

钱竞

深圳市规划国土发展研究中心副总规划师

钱竞首先介绍深圳城市指数UIS基于人类命运共同体、全球城市治理、现代化人民城市建设等背景推出，围绕创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六大维度开展城市综合评价。本次重点解读“美丽”维度，将其拆解为自然共生、绿色共进、空间共鸣3个子维度、9个具体指标，包括生态空间保护水平、建成区蓝绿空间比例、建成区本地物种多样性、城市低碳水平、全年空气质量、生活污水安全处理率、城市意向美誉度、城市目的地吸引力、街道空间视觉感知。钱竞指出，从美丽中国的建设脉络看，评价重心正从碳排放、能源消耗等指标转向人本体验，从单一生态视角转向全方位多领域覆盖，从单一目标转向多目标共赢。

在应用方面，钱竞介绍，UIS首批选取20个全球样本城市，发现美丽得分呈梯队分化，得分与经济水平总体正相关，但并非线性决定。发达国家和地区的城市普遍位于第一梯队，国内一线城市普遍位于第二梯队。各城市依托资源禀赋呈现差异化长板与短板，聚类形成综合引领型、生态协同型、绿色均衡型、紧凑成长型四类发展模式。测评发现蓝绿面积大，不等于生物多样性好；随着经济水平的提升，城市低碳水平呈现先降后升的“U”型曲线；街道视觉空间品质与城市目的地吸引力呈现显著正相关，但并非绝对。粤港澳大湾区三城中，香港自然生态保护与生物多样性得分高，广州历史文化和城市美誉度表现优秀，深圳低碳与经济集约发展突出，但作为旅游目的地吸引力仍需提升。

钱竞表示未来将持续优化测度模型，扩大评估样本，优化评估方法，深化国际数据合作，对接国家城市体检工作，为绿美湾区与美丽城市建设提供技术支撑。

青年论坛

青年论坛由中国城市规划学会学会理事、华南理工大学建筑学院副院长王世福主持，多位青年规划师围绕森林康养、区域规划、历史保护、乡村保育与城市更新等议题展开分享，从生态价值转换、文脉传承活化到存量空间赋能，集中呈现了大湾区规划实践中的多元探索与创新思考。

主持人：王世福

中国城市规划学会学会理事、华南理工大学建筑学院副院长

从左至右：占思思、蒋庭、王鹏

中国城市规划设计研究院深圳分院高级城市规划师占思思分享了健康中国理念下广州全域森林康养的空间实践与制度创新，通过卫健委推出“绿色处方”，整合医疗、养老、公园体系，构建森林康养、公园康养、社区康养多层级网络，并探索森林康养师队伍建设与支付创新，让森林康养成为促进全民健康与经济活力的新路径。

惠州市规划设计研究院有限公司总工程师蒋庭分享了惠州环南昆山—罗浮山发展引领区的规划实践，构建“两核两带、一轴双环” 空间格局，通过218最美旅游公路串联资源，构建绿色多元交通体系与文旅IP体系。惠州通过省市联动、系统构建、边编边用、全域统筹推动区域错位发展，资源优势需借媒介实现价值转换，文脉共生重在空间转化与场景落地。

深圳市城市规划设计研究院股份有限公司副总规划师王鹏梳理深圳快速城市化带来的问题，提出当代新遗产观和可持续、活态化的保育方式，将改革地标、都市村庄、旧工业区纳入保护体系，从单点守护转向系统传承。南头古城实践以“绣花功夫”实现有机更新，坚持保真保活、平衡保护与发展、不割裂历史也不忽视民生，通过有为政府与有效市场协同发力，搭建政企民合作平台，让历史被更多人看见。

从左至右：钟宏亮、毛玮丰、谭名成

香港中文大学建筑学院教授钟宏亮提出，香港偏远乡村保育应以参与式修复推动再生。其团队在沙头角梅子林、古埔田心村及大屿山水口村等地，以小型轻介入方式，联合村民、学生、志愿者共同设计共创，将废弃老屋转化为公共空间与教研基地，吸引村民回归。他认为，应将地方记忆转化为故事，以故事促进参与，凝聚多方力量实现共治，方能推动乡村可持续再生。

广州市城市规划勘测设计研究院深圳分院副院长毛玮丰表示，广州“沙面10号”法国兵营旧址的保护与活化，以“笨功夫+新技术”开展深度摸查，清晰划分文物本体与后期加建边界，坚持尊重历史、去除干扰、修旧如旧。通过全专业规范化驻场、流程管理与动态设计，让百年建筑在当代重新焕发新生，并以“文化+”为抓手注入内容，续写老建筑的新故事。

东莞市规划设计研究院有限公司区域规划事业部部长谭名成介绍了东莞村庄兼具乡村与城市双重功能的独特空间特征与价值，指出应探索“乡村营造主理人”模式，为村社区提供规划统筹、设计营造、服务赋能的全流程在地化服务。他表示，存量时代规划价值在于创造价值，应从规划管控转向场景营造，从宏大叙事转向日常生活，从静态蓝图转向陪伴式服务赋能。

圆桌对话

圆桌对话

圆桌对话由中国城市规划学会理事、广东省国土空间规划协会会长马向明主持，香港房屋协会主席、香港规划师学会前会长凌嘉勤，澳门城市规划学会副会长罗赤，广州市城市规划协会会长邓堪强，粤港澳大湾区规划联合体执行主席、深圳市城市规划学会会长邹兵，惠州市自然资源局总规划师杨景，中国城市规划设计研究院深圳分院副总规划师赵迎雪，中国城市规划学会学会理事、华南理工大学建筑学院副院长王世福，佛山市城市规划设计研究院有限公司董事长李汉飞，江门市规划勘察设计研究院党总支书记、董事长李焱围绕惠州城市发展与大湾区协同展开研讨。

与会专家普遍认为，惠州是生态底色与文化根脉交融共生的典型样本。惠州森林覆盖率超85%，名木古树数量全省领先，罗浮山、南昆山两大天然氧吧与16亿立方米水库容量，使其兼具“生态之肺”与“水源宝库”双重功能；东坡文化深度融入城市，“无处不东坡”的文化浸润在湾区乃至全国独树一帜。从葛洪道家文化、东坡文化、客家文化到红色文化，惠州历史文化层层叠加、持续交融，东江之水更滋养香港、深圳、东莞等地，是珠江西岸都市群生存发展的重要基础。

围绕惠州未来发展，与会专家提出多方面建议。在战略平台上，应以环两山和稔平半岛为依托，在区域协同中放大生态与文化价值，推动绿美与文脉真正贯通，避免各说各话。在空间营造上，应以绣花功夫推进老城更新，加强物质空间关联性，通过水系、古驿道、绿道串联点状文物与文化资源，注入符合情感与认知认同的新内容，让历史空间秩序安放现代生活。在湾区协同中，惠州应找准自身定位，借力港澳平台，补齐东岸缺绿、缺稳的短板。专家指出，绿美是底色，文脉是灵魂，两者共生，城市才有生命力。

会议总结

最后，粤港澳大湾区规划联合体联合执行主席、惠州市国土空间规划协会会长曾红亮在会议总结中表示，本届论坛议程紧凑深入，六场主旨报告、青年论坛与圆桌对话将“绿美湾区·文脉共生”主题推向新高度。惠州将以论坛为契机，深化湾区规划协同，把智慧成果转化为高质量发展实践。

粤港澳大湾区规划联合体

工作会议

联合体成员单位代表合影

10月10日，2026年粤港澳大湾区规划联合体第二次工作会议顺利召开。联合体各成员单位的代表共同参加了本次会议，会议由联合体执行主席、深圳市城市规划学会会长邹兵主持。

会议讨论了联合体2026—2027年度工作计划、2027—2028年度执行主席单位，以及江门、肇庆两地代表性规划机构加入联合体等事宜。与会代表围绕联合体提质增效路径、智库建设、青年人才培养等议题展开了深入交流，进一步明确了后续工作方向与协作思路。

技术调研

论坛期间，与会代表赴府城遗址公园（中山公园）与东坡祠、惠州东坡纪念馆开展技术调研，实地感受惠州古城更新与文脉活化实践。

技术调研

*根据现场速记整理，未经专家审阅

【免责声明】本公众号发布的内容仅供学习交流使用，不以任何形式进行牟利。内容版权归原作者所有。如有侵犯您的权益，请及时与我们联系，我们将于第一时间协商版权问题或删除内容。内容为作者个人观点，不代表本公众号立场和对其真实性负责。

会议 | 澳门聚智，湾区共融，第四届粤港澳大湾区发展与规划高端论坛成功举办

点击图片阅读全文

会议 | 汇智聚力，江门见证：第三届粤港澳大湾区发展与规划高端论坛擘画发展新图景

点击图片阅读全文

会议 | 第二届粤港澳大湾区发展与规划高端论坛在香港成功举办，共商“大湾区高新科技园区发展与协同规划”

点击图片阅读全文