灰色地带的砂石黏土入册！我国新发布《矿产资源目录》！都有哪些"矿"资源？

《矿产资源目录》30多年来首次系统性更新！174个矿种、119个亚矿种全部登记在册，国务院批准发布。这份名单里最大的变化，是最普通的砂、石、黏土，从此全部有了法定身份。这些变化，对矿老板们有什么直接影响？

一、我国新发布《矿产资源目录》

10月12日，自然资源部会同国家发展改革委发布《矿产资源目录》，经国务院批准，依据是2025年7月1日施行的新《矿产资源法》及其实施条例。

这份目录，是我国矿产资源分类体系30多年来的首次系统性更新。此前的分类依据，是1994年《矿产资源法实施细则》所附的《矿产资源分类细目》，运行了三十多年。新目录继续沿用能源矿产、金属矿产、非金属矿产、水气矿产四大类的框架，总量为174个矿种、119个亚矿种。对比老版本，矿种总数174个一个未删，亚矿种从84个增加到119个，是一次纯粹的增量优化。

官方对这份目录的定位极高。自然资源部矿产资源保护监督司负责人解读说，目录是矿产资源精细化管理的基础依据，这个定位可以从管理流程的每个环节看出来。

找矿阶段，分矿种的勘查开发指标、找矿方向和矿业权设置，都要依据目录来制定，战略性矿产也从这个环节里遴选出来实施特殊保护。

办证阶段，矿业权许可证必须标注勘查或开采矿种，防止越权开采和国家资源流失。

开采阶段，分矿种的勘查规范和"三率"指标，也就是开采回采率、选矿回收率和资源综合利用率，以目录为制定基础。

统计阶段，国家矿产资源储量按矿种和亚矿种入账，据此评估对外依存度和供应链风险，服务宏观决策。

税费阶段，矿业权出让收益按矿种制定不同的征收方式。

交易阶段，国内国际市场的交易和价格指数发布，都依赖清晰的矿种划分，有助于形成公开透明的市场价格。

最后的执法环节，非法采矿案件中矿产品价值和资源破坏价值的认定，以目录为依据，这份清单直接连着刑责。

大名单里嵌着战略性矿产资源目录，适用特殊保障制度。紧缺程度高、资源储量规模中型以上的战略性矿产优先招标出让探矿权，急需开采时经国务院同意可直接授予采矿权，出让权限上收。我国稀土、钨、锑、镓、铟、碲等11种矿产产量占全球一半以上，这份小名单上的品种，才是下一步政策力度真正集中的方向。

负责人同时透露，下一步将研究制定新矿种的报批程序文件和技术标准，并推动目录与矿产资源规划、矿业权管理、产业政策、税费征缴等环节的衔接，以及和另一份更重磅的名单——战略性矿产资源目录的衔接。

二、都有哪些重点调整

这次调整涉及新增、归并、名称调整三类动作，有两点值得关注。

第一，是砂石黏土全部入册。目录增列了"建筑用砂石黏土"矿种，海砂作为亚矿种列入。

过去正规办证的采石场开采石灰岩、花岗岩，一直有法定矿山的身份，但还有大量长期游走在矿业管理之外的砂石土活动，它们过去主要靠五种名义生存。

一是河道采砂，砂的开采归水利部门管，办的是河道采砂许可证。

一种是工程建设就地取材，项目范围内挖出的砂石土允许自用——新法规定，超出工程需要的料不得自行处置，要纳入公共资源交易平台统一处理，私卖就是无证采矿。

一种是土地整治和生态修复的副产品，借着修复项目的名义挖山取料——现在砂石黏土有了法定矿种身份，不能再以修复为由转卖。

一种是海砂，过去归海洋部门管，适用海域管理而非陆上矿业权制度——这次新条例把管辖海域的矿产资源出让权限收归自然资源部门，海砂采矿权和海域使用权"两权合一"出让，从过去的两不管变成重点管。

还有一种是农村集体取土——个人为生活自用采挖普通建筑材料的砂石黏土，新法明确豁免，不需要采矿证。

闭坑修复义务从可商量变成法定义务，各地历史遗留废弃矿山，都要因为这次入册重新梳理一遍。

第二，是名称调整背后的管理思路转向。老目录里的"铝土矿"改成了"铝"，"粘土"一律改为"黏土"，"矿盐"改为"盐矿"，"矿泉水"改为"天然矿泉水"。表面是文字调整，实质是管理对象从矿石转向资源元素。过去铝镓锗这些元素多来自特定矿石，现在铝、镓、锗这类伴生元素的回收利用在矿种认定上就有了明确位置，不再在矿石形态上纠缠。

三、矿老板们注意了

对矿业企业来说，对探采矿的合规依据要求更清晰了。今后办理探矿权、采矿权，能干什么不能干什么，税费按哪个品类标准缴纳，产业政策如何适用，全部对照这份目录执行。边界模糊的矿种亚矿种如今分类清楚，企业不必再在矿种认定上来回拉扯。

矿山开采中的伴生矿、选矿副产品，都要对应到目录里的具体矿种和亚矿种。对应错了，矿业权范围、税费核算都会出问题，一不小心就是合规风险。

有律师给出建议，赶紧梳理自家矿山的资源台账，把开采矿种、伴生亚矿种逐一核对，保证矿业权登记和税费申报与目录一致。

矿业权许可证必须明确标注勘查或开采矿种，越权开采即构成违法，非法采矿案件中，矿产品价值和资源破坏价值的认定，以目录为依据，这份清单直接连着刑责。

另外，是新矿种的申报权收归官方。以后遇到新发现的未知矿种，企业不能自己说了算，必须走官方报批流程。自然资源部正在制定新矿种的审批程序文件和技术标准，后续公开发布。

来源：综合自央视新闻、自然资源部等

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